一、“綠色破產(chǎn)”盤活“僵尸資產(chǎn)”  助力6家企業(yè)“騰籠換鳥”

【基本案情】某公司成立于2011年，注冊(cè)資本10615萬(wàn)元，系洪澤區(qū)集生產(chǎn)玻璃制品、智能機(jī)器人、智能玩具、電子器件等產(chǎn)品為一體的地區(qū)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)。后因公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念落后，又受國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境沖擊，公司資金鏈斷裂出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，自2019年起已停止經(jīng)營(yíng)。2022年6月7日，經(jīng)與部分債權(quán)人溝通，洪澤法院決定將某公司移送破產(chǎn)審查。審查過(guò)程中，該公司原招商引資單位老子山鎮(zhèn)政府聯(lián)合人社局、工會(huì)等組成破產(chǎn)清算組。2022年6月27日洪澤法院裁定受理破產(chǎn)清算，并依法指定清算組為管理人。為發(fā)揮公司資產(chǎn)最大使用價(jià)值，在破產(chǎn)資產(chǎn)多次拍賣流拍情況下，法院主動(dòng)協(xié)調(diào)洪澤開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)下屬國(guó)有平臺(tái)公司參與競(jìng)拍，最終成功以1.2億元價(jià)格收購(gòu)了該公司全部破產(chǎn)資產(chǎn)，解決了職工信訪、避免了強(qiáng)制騰空、幫助了引資企業(yè)迅速投產(chǎn)達(dá)效。2023年10月31日，洪澤法院裁定終結(jié)某公司破產(chǎn)程序。

【主要做法】

一、府院聯(lián)動(dòng)，托底收購(gòu)盤活“僵尸資產(chǎn)”。某公司有8塊計(jì)300余畝工業(yè)用地、6幢廠房及大量的機(jī)器設(shè)備。因土地廠房位置偏僻、機(jī)器設(shè)備老舊，資產(chǎn)體量較大，企業(yè)資產(chǎn)拍賣難度較大，且該企業(yè)矛盾糾紛復(fù)雜、法律關(guān)系多樣、牽涉利益廣泛等，如果資產(chǎn)處置價(jià)格過(guò)低，會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾隱患。為了“一攬子”解決職工信訪、清理土地、盤活資產(chǎn)等問(wèn)題，洪澤法院積極向區(qū)委區(qū)政府匯報(bào)，迅速啟動(dòng)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，經(jīng)多方會(huì)商研究，最終由洪澤開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)下屬國(guó)有平臺(tái)公司以1.2億元托底收購(gòu)了全部破產(chǎn)資產(chǎn)。

二、讓渡權(quán)利，清償職工債權(quán)“不再憂薪”。某公司作為地方龍頭企業(yè)，企業(yè)職工群體達(dá)一百多人，因企業(yè)歇業(yè)停產(chǎn)，企業(yè)長(zhǎng)期拖欠工資、社保等，又因破產(chǎn)資產(chǎn)多已抵押，幾乎無(wú)財(cái)產(chǎn)用于清償職工債權(quán)，導(dǎo)致破產(chǎn)前公司的部分職工情緒不穩(wěn)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在破產(chǎn)審理前，由招商引資單位牽頭成立清算組，人社局、工會(huì)、信訪局等作為清算組成員，先行對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和職工債權(quán)進(jìn)行摸底。為最大程度提高職工債權(quán)的清償比例，法院與管理人多次與抵押優(yōu)先權(quán)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，最終得到抵押權(quán)人的支持和理解，主動(dòng)降低受償份額，實(shí)現(xiàn)了職工債權(quán)百分之百清償，并趕在2023年5月1日前將500余萬(wàn)元的職工債權(quán)全部?jī)冬F(xiàn)到位。

三、靈活續(xù)租，助力引資企業(yè)“騰籠換鳥”。某公司曾與十余家小企業(yè)簽訂廠房租賃合同，因公司停產(chǎn)、員工流失導(dǎo)致廠房無(wú)人管理、租金無(wú)人提取。管理人接手后，在保證租賃企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，又結(jié)合租賃合同期限、租金支付情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等對(duì)租賃關(guān)系進(jìn)行了集中梳理。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好、租期較長(zhǎng)的企業(yè)，與其續(xù)簽租賃合同，保證了租賃收入全部匯入管理人賬戶，用于集中清償公司債務(wù)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不好、租金不能及時(shí)支付的企業(yè)，及時(shí)解除租賃合同，并協(xié)調(diào)做好廠房騰空工作；為有效利用空置廠房，管理人在拍賣資產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，通過(guò)招引新的企業(yè)進(jìn)駐、新簽租賃合同，幫助企業(yè)迅速落地、投產(chǎn)，減輕企業(yè)投入負(fù)擔(dān)。目前，有6家新企業(yè)已進(jìn)入市場(chǎng)、迸發(fā)生機(jī)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)也多次視察新進(jìn)駐的企業(yè)，對(duì)洪澤以“綠色破產(chǎn)”途徑護(hù)航企業(yè)可持續(xù)發(fā)展給予充分肯定。

【典型意義】本案是清算程序中面對(duì)涉及重大復(fù)雜的利益糾紛，充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法保護(hù)多方利益主體，全力做好閑置土地清理、僵尸企業(yè)盤活、維護(hù)職工就業(yè)、推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)整合的典型案例。洪澤區(qū)法院在打通執(zhí)行程序轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序銜接路徑“阻梗”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積極聯(lián)動(dòng)洪澤區(qū)政府打出“府院聯(lián)動(dòng)”組合拳，協(xié)同發(fā)力統(tǒng)籌解決破產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)變現(xiàn)、職工分流安置等問(wèn)題，達(dá)到了企業(yè)依法破產(chǎn)，資產(chǎn)盤活優(yōu)化，債權(quán)人依法受償，職工安心滿意，社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果，為洪澤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的司法保障。

二、置換破產(chǎn)資產(chǎn)產(chǎn)能，成功嫁接韓電集團(tuán)50億元優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目

【基本案情】某公司于2006年3月10日在淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局登記設(shè)立，注冊(cè)資本10130萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋機(jī)械裝備制造、機(jī)械設(shè)備、鑄造產(chǎn)品、鍛造產(chǎn)品、沖壓產(chǎn)品、特種金屬材料、金屬?gòu)?fù)合材料、金屬制品的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售及技術(shù)服務(wù)等。2018年開(kāi)始，由于產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，資金鏈斷裂，某公司產(chǎn)生了大量的訴訟案件。2021年8月，經(jīng)開(kāi)區(qū)法院裁定受理某機(jī)械公司對(duì)某公司的破產(chǎn)申請(qǐng)，同年12月，經(jīng)開(kāi)區(qū)法院裁定宣告某公司破產(chǎn)。進(jìn)入破產(chǎn)程序后，經(jīng)開(kāi)區(qū)法院緊緊抓住職工權(quán)益、資產(chǎn)處置和項(xiàng)目盤活三個(gè)關(guān)鍵，積極探索低效企業(yè)用地破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)處置模式，穩(wěn)妥騰退了某公司連片低效用地368畝、地上建筑物7.86萬(wàn)平方米，百分之百清償了4794余萬(wàn)元職工債權(quán)，通過(guò)精細(xì)化工作為成功嫁接韓電集團(tuán)50億元投資項(xiàng)目騰挪出空間要素。

【主要做法】經(jīng)開(kāi)區(qū)法院在破產(chǎn)案件辦理過(guò)程中，一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)。由管委會(huì)成立清算領(lǐng)導(dǎo)小組，明確提出“化解職工矛盾、收儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、置換鑄造產(chǎn)能”三項(xiàng)目標(biāo)和“對(duì)接破產(chǎn)辦理、做好托底收購(gòu)、招引規(guī)模項(xiàng)目”三個(gè)任務(wù)。二是堅(jiān)持依法推進(jìn)，保障職工權(quán)益。在破產(chǎn)受理當(dāng)日，經(jīng)開(kāi)區(qū)法院在廠區(qū)內(nèi)召開(kāi)職工會(huì)議，順利接管企業(yè)，通過(guò)構(gòu)建破產(chǎn)資產(chǎn)“盤點(diǎn)—清收—處置—分配”全流程機(jī)制，保障職工債權(quán)100%兌現(xiàn)，未發(fā)生一起職工信訪。三是堅(jiān)持府院聯(lián)動(dòng)，高效盤活資產(chǎn)。在不動(dòng)產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，經(jīng)開(kāi)區(qū)法院始終秉持市場(chǎng)化公開(kāi)原則，將“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求、投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出、畝均稅收、環(huán)境要求等作為提醒內(nèi)容清楚列入拍賣公告，成功實(shí)現(xiàn)了南北廠區(qū)兩塊優(yōu)質(zhì)稀缺資產(chǎn)用地的收儲(chǔ)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，引進(jìn)重大項(xiàng)目。依托廠區(qū)地塊優(yōu)勢(shì)，2024年5月，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)韓電集團(tuán)與經(jīng)開(kāi)區(qū)簽訂智能家電項(xiàng)目投資協(xié)議書，計(jì)劃總投資50億元，占地345.7畝，建設(shè)計(jì)容面積30萬(wàn)平方米廠房及配套設(shè)施。項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后，可年產(chǎn)300萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)、200萬(wàn)臺(tái)茶吧機(jī)，預(yù)計(jì)年銷售收入35億元，納稅1.4億元。

【典型意義】該案依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮黨委主導(dǎo)、法院主審、管理人主辦的制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立“多層級(jí)、多部門、多渠道”的破產(chǎn)清算工作架構(gòu)，妥善化解近5千萬(wàn)元的職工債權(quán)，高效盤活稀缺的土地、廠房等破產(chǎn)資產(chǎn)，成功招引韓電集團(tuán)50億元優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目。在實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能企業(yè)有序退出市場(chǎng)的同時(shí)，及時(shí)解決了破產(chǎn)企業(yè)職工急難盼愁問(wèn)題，釋放了破產(chǎn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，全面激發(fā)了行業(yè)市場(chǎng)活力，暢通了破產(chǎn)資產(chǎn)與項(xiàng)目投資的嫁接渠道，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步優(yōu)化了法治化營(yíng)商環(huán)境。

三、破局房地分離困境，科學(xué)謀劃接續(xù)項(xiàng)目

【基本案情】某公司系經(jīng)開(kāi)區(qū)招商引資企業(yè)，公司注冊(cè)資本6500萬(wàn)美元，占地212畝，經(jīng)營(yíng)范圍為：新能源汽車、新能源物流及特種車輛、汽車零配件及部件、電氣控制器及系統(tǒng)等。2021年，某公司資金鏈斷裂，項(xiàng)目建設(shè)陷入停頓，原計(jì)劃在2020年6月份向政府繳納的土地出讓金4100萬(wàn)元未按時(shí)繳納，項(xiàng)目規(guī)劃許可、建設(shè)許可也未能按計(jì)劃辦理，公司對(duì)外債務(wù)59筆計(jì)1.45億元，僅有地下樁基、尚未完工的廠房可供清償債務(wù)，屬地政府面臨著低效用地清理及社會(huì)矛盾化解的兩難局面，“房地分離”的核心問(wèn)題十分棘手。

【主要做法】

一是主動(dòng)建言獻(xiàn)策，下好處置“先手棋”。在某公司項(xiàng)目建設(shè)陷入停頓后，黨工委多次召開(kāi)會(huì)議會(huì)辦，法院作為化解社會(huì)矛盾、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的職能單位，主動(dòng)向黨工委領(lǐng)導(dǎo)提出建議，根據(jù)某公司簽署的土地出讓合同約定，由職能部門向仲裁委提出申請(qǐng)，以某公司未按時(shí)繳納土地出讓金為由，解除合同返還土地，將問(wèn)題的處置導(dǎo)入法律途徑，黨工委領(lǐng)導(dǎo)采納該建議。

二是及時(shí)導(dǎo)入破產(chǎn)，牽住矛盾“牛鼻子”。在仲裁委作出裁決后，涉及某公司的矛盾初步顯現(xiàn)，已有7名債權(quán)人向經(jīng)開(kāi)區(qū)法院提起訴訟。經(jīng)開(kāi)區(qū)法院通過(guò)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，引導(dǎo)債權(quán)人申請(qǐng)某公司破產(chǎn)清算，并于2022年8月11日依法裁定受理，將全部對(duì)外債務(wù)收歸破產(chǎn)程序統(tǒng)一處置，59名債權(quán)人共計(jì)向管理人申報(bào)144687185.3元債權(quán)，90%的債權(quán)通過(guò)破產(chǎn)程序予以認(rèn)定，避免大量訴訟涌入法院，矛盾集中性爆發(fā)。

三是加強(qiáng)府院協(xié)作，打好聯(lián)動(dòng)“組合拳”。黨工委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，多次召開(kāi)由市自規(guī)局、法院、招商引資單位、國(guó)有平臺(tái)公司等部門參加的工作聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)過(guò)多輪研判，確定由法院指導(dǎo)管理人開(kāi)展市場(chǎng)化處置，區(qū)平臺(tái)公司代表管委會(huì)收儲(chǔ)地上建筑物，區(qū)平臺(tái)公司將地上建筑物交付國(guó)資部門，再由自規(guī)部門將土地及地上建筑物一并掛牌出讓，實(shí)現(xiàn)綜合利用的處置思路。

四是規(guī)范準(zhǔn)入門檻，用好程序“關(guān)鍵招”。為了避免地上建筑物被投機(jī)者購(gòu)買，造成土地二次低效，經(jīng)開(kāi)區(qū)法院指導(dǎo)管理人在拍賣時(shí)設(shè)置彈窗，對(duì)債務(wù)人凈地返還義務(wù)、地上建筑物無(wú)法辦證、面臨拆除風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行提示，拍賣公告中還明確競(jìng)買后新上項(xiàng)目應(yīng)符合經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，擬上項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審方可參加競(jìng)拍，競(jìng)拍后新上項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、稅收指標(biāo)應(yīng)達(dá)到政策要求，提交具體的利用方案并經(jīng)評(píng)審后方可簽訂具體協(xié)議。

經(jīng)過(guò)科學(xué)的謀劃，地上建筑物于2024年6月12日由某國(guó)有控股公司拍得，土地、建筑物具備了統(tǒng)一綜合利用的條件，后續(xù)工作中，經(jīng)開(kāi)區(qū)法院指導(dǎo)管理人擬定破產(chǎn)分配方案并提交債權(quán)人會(huì)議表決，于2024年11月6日裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。

【典型意義】某公司存在典型的“房地分離”難題。在處置過(guò)程中如不具備全局性、系統(tǒng)性思維，簡(jiǎn)單化處置地上建筑物，“房地分離”的問(wèn)題將極大影響投資者的投資欲望，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重縮水，全體債權(quán)人的利益無(wú)法得到保障。即使有投資者愿意購(gòu)買地上建筑物，建筑物也無(wú)法續(xù)建、辦證，國(guó)有土地也將無(wú)法得到有效利用。本案中，通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，科學(xué)謀劃處置方案，使破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)具備利用價(jià)值，國(guó)有土地也再次具備出讓條件，最大化維護(hù)了債權(quán)人利益，清理了國(guó)有低效用地。

四、優(yōu)化司法供給，保障10億元半導(dǎo)體項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)

【簡(jiǎn)要案情】某紡織公司與某材料公司等承租戶簽訂《租賃合同》，約定將某紡織公司名下位于清江浦工業(yè)園區(qū)的18000余平方米廠房出租給某材料公司等多個(gè)承租戶。因某紡織公司低效用地，且在園區(qū)管委會(huì)限定的整改期限內(nèi)，未能提高土地產(chǎn)出率，園區(qū)管委會(huì)啟動(dòng)低效用地處置程序。某紡織公司與園區(qū)管委會(huì)簽訂房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議，即某紡織公司退還土地，園區(qū)管委會(huì)給予某紡織公司補(bǔ)償。為履行搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議，某紡織公司要求某材料公司等承租戶搬離廠房。某材料公司等10余戶承租戶要求某紡織公司給予搬遷補(bǔ)償。雙方協(xié)商無(wú)果，承租戶均拒不搬出廠房。后雙方訴至法院，承租戶要求某紡織公司給付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、附屬物補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助等損失；某紡織公司要求承租戶立即騰空、搬離租賃廠房，并支付占用使用費(fèi)、違約金等費(fèi)用。

【主要做法】

一是府院聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化組織保障。清江浦區(qū)法院把依法服務(wù)全區(qū)空間要素提升活動(dòng)作為當(dāng)前服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓實(shí)。制定實(shí)施《關(guān)于服務(wù)保障全區(qū)低效閑置土地資源處置盤活的實(shí)施意見(jiàn)》，成立專項(xiàng)工作專班，明確由一名院領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，協(xié)助區(qū)委開(kāi)展低效閑置資源處置盤活。全面摸排涉案企業(yè)，梳理清算涉訴案件、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)及現(xiàn)狀使用情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。定期參加有關(guān)會(huì)商協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮司法職能作用，與應(yīng)急管理、消防、稅務(wù)、工商等多個(gè)職能部門密切聯(lián)動(dòng)，并聯(lián)合相關(guān)鎮(zhèn)街多次實(shí)地走訪，形成推動(dòng)全區(qū)空間要素提升工作的合力。

二是找準(zhǔn)關(guān)鍵，高效化解糾紛。清江浦區(qū)法院對(duì)空間要素治理過(guò)程中衍生的訴訟案件，堅(jiān)持以“優(yōu)先調(diào)解、快立快審、案結(jié)事了”為原則，全流程開(kāi)啟“綠色通道”。涉及低效閑置資源處置案件在立案時(shí)予以標(biāo)記，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門的院庭長(zhǎng)專職辦理。收到某紡織公司批量案件后，考慮到涉及低效用地清理，且裁判結(jié)果對(duì)當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)低效用地衍生糾紛的處理具有示范性效應(yīng)，將該案交由民一庭分管領(lǐng)導(dǎo)承辦。辦案團(tuán)隊(duì)第一時(shí)間前往實(shí)地走訪，查看現(xiàn)場(chǎng)，一邊了解案件事實(shí)，一邊向雙方當(dāng)事人釋法說(shuō)理，組織雙方進(jìn)行庭前調(diào)解。庭前調(diào)解時(shí)發(fā)現(xiàn)雙方調(diào)解方案差距大，主要原因在于雙方信息不對(duì)稱，即某材料公司等承租戶只知道出租人某紡織公司獲得4000余萬(wàn)元補(bǔ)償，但并不清楚補(bǔ)償?shù)木唧w項(xiàng)目，也不清楚自己承租廠房所獲具體補(bǔ)償金額。據(jù)此，法官找到案件處理的突破口，將案涉廠房的《房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告》以及《搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》中的補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償數(shù)額一一梳理、列明，并交由雙方當(dāng)事人核對(duì)。經(jīng)過(guò)梳理、核對(duì)，各承租戶承租廠房的補(bǔ)償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額基本明確。在此基礎(chǔ)上，法院及時(shí)組織雙方當(dāng)事人調(diào)解，僅用1個(gè)月時(shí)間，就促使8戶承租戶與某紡織公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，承租戶在7日內(nèi)搬離廠房、紡織公司給予承租戶適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的其余承租戶，依法作出判決。

三是審執(zhí)協(xié)同，確保權(quán)益實(shí)現(xiàn)。考慮到某紡織公司經(jīng)營(yíng)不善，且涉及多個(gè)承租戶騰退問(wèn)題，經(jīng)過(guò)黨委政府溝通協(xié)調(diào)，園區(qū)管委會(huì)將某紡織公司搬遷補(bǔ)償款轉(zhuǎn)入清江浦區(qū)法院指定賬戶。法院執(zhí)行局安排專人負(fù)責(zé)、專職辦理，將補(bǔ)償款優(yōu)先用于支付勞動(dòng)報(bào)酬、承租戶搬遷補(bǔ)償?shù)取Ｄ臣徔椆九堪讣徑Y(jié)后，承租戶及時(shí)搬離，承辦法官第一時(shí)間將相關(guān)情況反饋給執(zhí)行局。8月份，由執(zhí)行局直接將相應(yīng)補(bǔ)償款支付給承租戶，切實(shí)維護(hù)了出租人、承租戶雙方合法權(quán)益，有效保障了園區(qū)低效用地清理工作的順利推進(jìn)，保證了總投資10億元的銘方半導(dǎo)體項(xiàng)目9月份按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，且第一期廠房建設(shè)已經(jīng)封頂。

【典型意義】土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，清江浦區(qū)作為淮安市主城區(qū)，空間要素不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題。清江浦區(qū)法院積極響應(yīng)轄區(qū)優(yōu)化土地資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、盤活閑置土地廠房等工作部署，優(yōu)化司法供給，充分運(yùn)用府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)土地騰退類案件審理及執(zhí)行力度，促進(jìn)閑置土地資源提質(zhì)增效，讓土地產(chǎn)出“黃金效益”，護(hù)航全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。本案的處理結(jié)果關(guān)乎到低效用地清理工作能否及時(shí)、順利推進(jìn)，關(guān)乎到后續(xù)項(xiàng)目能否順利落地、按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。法院通過(guò)實(shí)地走訪，盡快找到案件處理突破口，以房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告、房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議書中列明的補(bǔ)償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額為依據(jù)，充分釋法說(shuō)理，僅用時(shí)30天就成功化解系列糾紛。通過(guò)審執(zhí)配合，確保承租戶及時(shí)搬離、取得搬遷補(bǔ)償款，確保出租人及時(shí)收回廠房、土地，使“沉睡資產(chǎn)”得以釋放，推動(dòng)了10億元項(xiàng)目順利落地。

五、發(fā)揮參拍倡議作用，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)項(xiàng)目年產(chǎn)值超20億元

【基本情況】某公司為經(jīng)營(yíng)需要，以4.7萬(wàn)㎡的土地和近1.5萬(wàn)㎡的廠房作抵押，向金湖農(nóng)商行貸款1500萬(wàn)元，后無(wú)力償還債務(wù)，銀行提起訴訟，金湖法院判決某公司還款1500萬(wàn)元并給付約定利息。判決生效后案件進(jìn)入執(zhí)行程序，因無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，銀行要求拍賣某公司的土地房產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)債權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)早已停產(chǎn)，土地廠房已閑置多年，為促進(jìn)資源盡快再利用，同時(shí)也為了盡可能引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在啟動(dòng)司法拍賣程序的同時(shí)，金湖法院向所在地開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)出倡議書，一是告知拍賣信息，二是建議開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)推薦實(shí)力優(yōu)、產(chǎn)業(yè)前景好的投資企業(yè)參與司法競(jìng)拍。之后，有三家招商名單中的新企業(yè)參與競(jìng)拍，其中投資10億元的云達(dá)公司最終中拍，該公司進(jìn)入后對(duì)原土地廠房進(jìn)行了改擴(kuò)建并迅速投產(chǎn)，目前經(jīng)營(yíng)狀況良好，2024年產(chǎn)值已超20億元，利稅超1.1億元。

【主要做法】一是快速“激活”閑置土地。某公司停產(chǎn)多年，4.7萬(wàn)㎡的土地和近1.5萬(wàn)㎡的廠房處于閑置狀態(tài)，在當(dāng)前國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策下，民營(yíng)企業(yè)正處于蓬勃發(fā)展之時(shí)，土地已成為急缺資源，通過(guò)司法處置快速“激活”閑置土地，不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)價(jià)值。二是推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)。圍繞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，將助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)融入執(zhí)行工作，在各個(gè)環(huán)節(jié)中強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的落實(shí)。本案中，法院主動(dòng)向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)通報(bào)司法拍賣信息，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)推薦評(píng)審庫(kù)中較好的招商項(xiàng)目參與競(jìng)拍，雙方相互協(xié)作，將司法拍賣與引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)相結(jié)合，確保府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制落到實(shí)處、取得實(shí)效。三是高效司法護(hù)航企業(yè)發(fā)展。拍賣成交當(dāng)月，法院即裁定確認(rèn)土地房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移，并協(xié)助云達(dá)公司辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記。在法院的助力下，某某公司很快進(jìn)場(chǎng)實(shí)施改擴(kuò)建，投產(chǎn)后取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

【典型意義】本案系金湖法院積極響應(yīng)優(yōu)化土地資源配置部署，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)空間要素向重點(diǎn)領(lǐng)域集約、重點(diǎn)區(qū)域集中、重點(diǎn)企業(yè)聚集的典型案例。司法拍賣是盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)的重要途徑，法院在執(zhí)行工作中不僅僅是將資產(chǎn)“賣出去”，還應(yīng)爭(zhēng)取立足于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，關(guān)注新用地企業(yè)發(fā)展前景，避免土地“二次閑置”，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”。在推進(jìn)企業(yè)閑置土地處置過(guò)程中，法院將司法工作向服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的前端延伸，與地方職能部門密切配合，有針對(duì)性的向優(yōu)質(zhì)企業(yè)介紹“資源”，不僅盤活了土地，也推動(dòng)了前景良好的企業(yè)落地生根，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。某公司土地房產(chǎn)的成功處置，是法院主動(dòng)作為服務(wù)于企業(yè)，也是企業(yè)為了自身需求獲取資源，這種雙向互動(dòng)促進(jìn)了新興企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的騰飛。

六、訴中促談盤活閑置用地，成功引入11億元現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

【基本情況】金湖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)與大連甲公司于2007年簽訂《投資協(xié)議》約定：大連甲公司在金湖縣內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目，總投資2億元，固定資產(chǎn)投資1億元以上，注冊(cè)成立乙公司。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房4萬(wàn)平方米以上，其他建筑面積10萬(wàn)平方米，2007年8月8日開(kāi)工，2009年8月底前全部完成。管委會(huì)向甲公司提供項(xiàng)目用地171畝，并給予相關(guān)優(yōu)惠政策。若在協(xié)議開(kāi)工時(shí)間到期后，三個(gè)月內(nèi)主體建筑仍未開(kāi)工的，則甲公司無(wú)償退出土地。協(xié)議簽訂后，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)向大連甲公司提供項(xiàng)目用地171畝，給予相應(yīng)政策獎(jiǎng)勵(lì)，但截至起訴時(shí)，甲公司僅建廠2.8萬(wàn)平方米，固定投資的資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于協(xié)議約定。與此同時(shí)，甲、乙公司將土地及廠房已經(jīng)全部抵押融資，且項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)基本處于停滯狀態(tài)，成為閑置低效用地。管委會(huì)訴至法院要求解除協(xié)議，同時(shí)要求乙公司退出現(xiàn)在場(chǎng)所并支付土地款1453萬(wàn)元。

【主要做法】金湖法院對(duì)空間要素治理過(guò)程中衍生的訴訟案件，采取“實(shí)地調(diào)查-訴中促談-調(diào)解優(yōu)先”的方法，在化解矛盾的同時(shí)，力求在保障企業(yè)權(quán)益的基礎(chǔ)上讓其自愿騰退，以此實(shí)現(xiàn)時(shí)間和物質(zhì)成本“雙省”。辦理本案時(shí)，一是對(duì)接網(wǎng)格查看實(shí)情，聯(lián)合鎮(zhèn)街開(kāi)展走訪，實(shí)地了解土地利用情況，包括廠房建設(shè)情況、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)情況、資金儲(chǔ)備情況等，綜合判定是否屬于“閑置用地”；二是對(duì)標(biāo)協(xié)議考證實(shí)效，對(duì)照投資協(xié)議約定的投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、投入資金、竣工日期、產(chǎn)效產(chǎn)出等，對(duì)遠(yuǎn)低于合同約定利用標(biāo)準(zhǔn)的閑置土地力求以調(diào)解方式讓企業(yè)自愿、安全退出；三是訴中促談力求即時(shí)履行，向企業(yè)釋明不履行協(xié)議的法律風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)利弊，促使雙方在訴訟中和解，以最高效方式自愿騰退，以此賦予“沉睡”土地“新活力”。

【典型意義】本案系法院以“訴中促談”思路高效化解土地閑置爭(zhēng)議，共建法治營(yíng)商環(huán)境的典型案例。金湖法院在本案審理過(guò)程中注重庭前閱卷、法庭調(diào)查、庭后走訪三大環(huán)節(jié)，按照“訴中促談、邊談邊調(diào)”的辦案思路向雙方釋明利弊，促使企業(yè)自愿、快速退出，避免進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)消耗時(shí)間和物質(zhì)成本，以高效司法為土地“騰籠換鳥”貢獻(xiàn)力量。金湖法院按照市、縣兩級(jí)部署，依法支持當(dāng)?shù)攸h委政府開(kāi)展閑置資源治理行動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域閑置空間形態(tài)重構(gòu)、布局優(yōu)化，釋放閑置用地的同時(shí)幫助政府挽回經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)為一批重大項(xiàng)目落戶金湖提供空間保障。經(jīng)協(xié)調(diào)，甲、乙公司自愿退出且后期積極配合管委會(huì)辦理退出手續(xù)，最終順利收回171畝土地，全程僅耗時(shí)不足4月，目前，管委會(huì)已成功引入杭州某公司投資11億元建設(shè)現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，讓閑置土地重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

七、高效審結(jié)租賃案件，保障施耐庵、羅貫中著書處周邊環(huán)境改造工程順利推進(jìn)

【簡(jiǎn)要案情】2003年3月，馬某某與糧食公司簽訂《租賃部分房屋新建娛樂(lè)休閑中心項(xiàng)目合同書》及《補(bǔ)充協(xié)議一》，約定鎮(zhèn)淮西路32號(hào)東南角三間房屋出租給馬某某，租賃期限20年。后馬某某成立某公司使用租賃房屋經(jīng)營(yíng)浴室，因經(jīng)營(yíng)不善，馬某某于2012年將某公司股權(quán)出讓給陶某某，糧食公司與陶某某簽訂《補(bǔ)充協(xié)議二》確認(rèn)按照與馬某某簽訂的原租賃合同繼續(xù)履行。2022年11月，因施耐庵、羅貫中著書處周邊環(huán)境改造工程需要，需要拆除涉案租賃房屋。當(dāng)糧食公司配合政府征收時(shí)，發(fā)現(xiàn)某公司全部股權(quán)已轉(zhuǎn)讓給周某某，房屋由周某某實(shí)際占用，且周某某拒絕交付上述房屋，故糧食公司提起訴訟，要求解除其與馬某某簽訂的《儲(chǔ)備土地房屋租賃協(xié)議》及《補(bǔ)充協(xié)議一》、與陶某某簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議二》，某公司、陶某某和周某某立即騰空、搬離并返還房屋。

【主要做法】為確保施耐庵、羅貫中著書處周邊環(huán)境政治改造工程順利推進(jìn)，不影響建設(shè)工期，淮安區(qū)法院在受理該案后當(dāng)即立案并選配精兵強(qiáng)將作為承辦法官、法官助理。因事實(shí)復(fù)雜，涉及多份房屋租賃，且承租人不斷變化，承辦法官兩次組織庭前會(huì)議，梳理當(dāng)前有效的承租協(xié)議以及負(fù)有騰空義務(wù)的承租人、實(shí)際占用人。同時(shí)，該案不僅時(shí)間跨度大，還涉及企業(yè)改制等問(wèn)題，為查清事實(shí)，承辦法官多次前往實(shí)地進(jìn)行走訪調(diào)查，前往檔案管理部門查閱糧食公司相關(guān)材料等。此外，因租賃合同尚未到期，雙方約定在合同期內(nèi)租賃房屋賠償費(fèi)用歸出租方所有，承租方新建房屋及裝潢賠償費(fèi)歸承租方所有，雙方對(duì)征收賠償產(chǎn)生巨大分歧，多次調(diào)解無(wú)果后，承辦法官考慮到走司法鑒定程序必然導(dǎo)致案件久拖不決，影響重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，承辦法官勸服被告保留相關(guān)證據(jù)對(duì)征收賠償部分另行起訴，為該案高效審理打下了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)審理，最終判決糧食公司與馬某某簽訂的《儲(chǔ)備土地房屋租賃協(xié)議》及《補(bǔ)充協(xié)議一》、與陶某某簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議二》于2022年12月18日予以解除，某公司、陶某某和周某某于七日內(nèi)騰空、搬離并返還案涉房屋。后施耐庵、羅貫中著書處房屋收購(gòu)指揮部順利完成案涉房屋的拆除工作，原、被告就賠償費(fèi)最終也達(dá)成和解。該案從立案到審結(jié)共計(jì)用時(shí)56天，通過(guò)擱置爭(zhēng)議，高效審理，有效保障了重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)、按時(shí)完工。

【典型意義】施耐庵、羅貫中是淮安區(qū)的文化名片，著書處作為兩位著名文學(xué)家的居住地和創(chuàng)作場(chǎng)所，是大運(yùn)河文化帶上以古典小說(shuō)藝術(shù)創(chuàng)作為主題的歷史文化記憶地、品讀地、體驗(yàn)地，其周邊環(huán)境的改造對(duì)于淮安區(qū)打造歷史文化名城，促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。本案審理關(guān)乎到施耐庵、羅貫中著書處周邊環(huán)境改造工程能否有序推進(jìn)。承辦法官認(rèn)真研習(xí)案卷卷宗，3次實(shí)地查看涉案房屋現(xiàn)狀，從諸多材料中厘清案涉房屋當(dāng)前的租賃關(guān)系，在雙方當(dāng)事人對(duì)征收賠償久談不攏的情形下，建議被告通過(guò)錄像保全證據(jù)材料另行起訴。勸服雙方擱置賠償爭(zhēng)議后，承辦法官立馬組織二次開(kāi)庭，庭后10日內(nèi)即出具判決書。本案的依法、高效、迅速處理，及時(shí)消除了施耐庵、羅貫中著書處周邊環(huán)境政治改造工程的施工障礙，為該重大項(xiàng)目的有序推進(jìn)、按計(jì)劃完工提供了有力司法保障，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)并重的目標(biāo)。

八、訴訟全鏈條主動(dòng)作為，助推“藍(lán)·園”10億項(xiàng)目順利落地

【基本案情】2021年8月16日，淮安商機(jī)廠與被告謝某簽訂土地租賃協(xié)議，建造廠房用于制線車間。后在該土地租賃合同履行期間，根據(jù)淮安區(qū)政府關(guān)于全民所有制企業(yè)優(yōu)化整合的要求，將商機(jī)廠的人員、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、原有合同統(tǒng)一無(wú)償劃轉(zhuǎn)至某公司，原商機(jī)廠予以注銷。某公司取得約47052平方米面積的土地使用權(quán)，并建有建筑房屋，大部分對(duì)外出租用于經(jīng)營(yíng)。2022年3月,涉案大部分房屋被鑒定為危險(xiǎn)房屋，且被淮安區(qū)政府要求立即停止使用進(jìn)行搬遷。某公司與30余戶承租人就合同解除和搬遷事項(xiàng)未能達(dá)成一致意見(jiàn)引發(fā)訴訟。淮安區(qū)法院妥善處置30余戶承租人的搬遷工作，為后續(xù)“藍(lán)?數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)園”10億元項(xiàng)目的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

【主要做法】

一是訴前精準(zhǔn)研判，防范風(fēng)險(xiǎn)。在本案立案時(shí)，在對(duì)訴訟材料進(jìn)行深入審查后，認(rèn)識(shí)到該案可能涉及商機(jī)廠的改造升級(jí)，且原告人數(shù)較多，系批量案件，遂高度重視第一時(shí)間向院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，隨后又作為重大事項(xiàng)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)告。其次，針對(duì)該系列案件開(kāi)展訴前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)當(dāng)前案件可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為法官研判提供參考，通過(guò)訴前調(diào)解努力促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，從源頭上化解矛盾，降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)。再次，與區(qū)住建部門、街道等機(jī)關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)與溝通協(xié)作，審查此類案件的各方面風(fēng)險(xiǎn)，避免因裁判處理不當(dāng)引發(fā)群體性訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

二是訴中多元化解，示范裁判。在案件審理過(guò)程中，一方面，根據(jù)案件類型，迅速在民一庭內(nèi)部選拔經(jīng)驗(yàn)豐富、溝通能力強(qiáng)的法官及法官助理組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，同時(shí)邀請(qǐng)住建等部門退休人員聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解工作，平衡雙方利益訴求，促進(jìn)和解，促成調(diào)解、撤訴案件21件。另一方面，在訴訟難以通過(guò)調(diào)解方式化解的情況下，由于該案裁判結(jié)果對(duì)同一地塊類似情況的處理具有示范性效應(yīng)，迅速將該案交由院領(lǐng)導(dǎo)、審判委員會(huì)專職委員帶頭辦理、專業(yè)化審理。考慮到該案涉及商機(jī)廠債權(quán)債務(wù)債務(wù)承繼、土地租賃現(xiàn)狀等問(wèn)題，承辦法官多次前往原商機(jī)廠實(shí)地進(jìn)行走訪調(diào)查，查清事實(shí)。最終，通過(guò)該示范裁判，引導(dǎo)35戶承租人形成合理預(yù)期，主動(dòng)搬離。

三是判后主動(dòng)作為，協(xié)助清場(chǎng)。在該案判決后，承辦法官并未一判了之，而是主動(dòng)作為，再次實(shí)地走訪現(xiàn)場(chǎng)，同相關(guān)街道工作人員及本案原、被告充分溝通交流，有效釋法說(shuō)理，督促其主動(dòng)履行清場(chǎng)義務(wù)。對(duì)于有合理訴求或困難的，如清場(chǎng)時(shí)間太緊需要尋找臨時(shí)存放物品場(chǎng)地等，法院在合法合規(guī)前提下給予適當(dāng)協(xié)調(diào)安排，盡量減少清場(chǎng)阻力。最終，法院與區(qū)危房改造、街道相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展危房搬遷工作，妥善處置30余戶承租人的搬遷工作。

【典型意義】“藍(lán)·數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)園”是淮安區(qū)打造高質(zhì)量文旅產(chǎn)業(yè)的地標(biāo)性項(xiàng)目，也是守護(hù)城市歷史記憶，助力古城復(fù)興振興、文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典范。原淮安商機(jī)廠內(nèi)租戶能否及時(shí)清退關(guān)乎該“藍(lán)·數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目能否順利落地。案件承辦法官未機(jī)械辦案，在審結(jié)謝某土地租賃合同案后，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，多次走訪勘察、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，促成涉原淮安商機(jī)廠地塊35戶承租人主動(dòng)搬離，保障投資10億元的“藍(lán)·數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目順利推進(jìn)。本案中，人民法院主動(dòng)參與社會(huì)治理，通過(guò)示范判決固定其他租戶的合理預(yù)期，達(dá)到以點(diǎn)帶面、集中解紛的良好效果，為重大項(xiàng)目順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的司法保障。