2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，最高人民法院4月15日印發(fā)了該意見，意見自5月1日起施行。
《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》全文如下：

關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見

    為充分保障當事人訴權(quán)，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見。

一、立案登記制改革的指導思想

    （一）堅持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持黨的群眾路線，堅持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

    （二）堅持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當事人行使訴訟權(quán)利，方便當事人訴訟，做到公開、透明、高效。

    （三）堅持有案必立、有訴必理。對符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應當?shù)怯浟福?br/>
    （一）與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

    （二）行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

    （三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應當追究被告人刑事責任而公安機關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；

    （四）生效法律文書有給付內(nèi)容且執(zhí)行標的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請，屬于受申請人民法院管轄的；

    （五）賠償請求人向作為賠償義務機關(guān)的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等作出的賠償、復議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

    （一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

    （二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；

    （三）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的；

    （四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項。

三、登記立案程序

    （一）實行當場登記立案。對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。對當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應當在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

    （二）實行一次性全面告知和補正。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應當?shù)怯浟浮?br/>
    （三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請的處理。對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。

    （四）嚴格執(zhí)行立案標準。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理條件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

四、健全配套機制

    （一）健全多元化糾紛解決機制。進一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，加強訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

    （二）建立完善庭前準備程序。完善繁簡分流、先行調(diào)解工作機制。探索建立庭前準備程序，召集庭前會議，明確訴辯意見，歸納爭議焦點，固定相關(guān)證據(jù)，促進糾紛通過調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

    （三）強化立案服務措施。加強人民法院訴訟服務中心和信息化建設(shè)，實現(xiàn)公開、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預約立案、巡回立案，為當事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟確有困難的當事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

    （一）依法懲治虛假訴訟。當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應當駁回其請求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    （二）依法制裁違法行為。對哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務的，或者編造事實、侮辱誹謗審判人員，嚴重擾亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    （三）依法維護立案秩序。對違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    （四）健全相關(guān)法律制度。加強訴訟誠信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動完善相關(guān)立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準，加大懲治力度。

六、切實加強立案監(jiān)督

    （一）加強內(nèi)部監(jiān)督。人民法院應當公開立案程序，規(guī)范立案行為，加強對立案流程的監(jiān)督。上級人民法院應充分發(fā)揮審級監(jiān)督職能，對下級法院有案不立的，責令其及時糾正。必要時，可提級管轄或者指定其他下級法院立案審理。

    （二）加強外部監(jiān)督。人民法院要自覺接受監(jiān)督，對各級人民代表大會及其常務委員會督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時提出整改和落實措施；對檢察機關(guān)針對不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對檢察機關(guān)提出的檢察建議要及時處理，并書面回復；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對反映和投訴的問題，要及時回應，確實存在問題的，要依法糾正。

    （三）強化責任追究。人民法院監(jiān)察部門對立案工作應加大執(zhí)紀監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關(guān)責任人員和主管領(lǐng)導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

各級人民法院要認真貫徹本意見精神，切實加強領(lǐng)導，明確責任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進行。

最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定

2015年4月13日最高人民法院審判委員會第1647次會議通過
2015年5月1日起施行　　　法釋〔2015〕8號

    為保護公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實現(xiàn)人民法院依法、及時受理案件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

    第一條　人民法院對依法應該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實行立案登記制。

    第二條　對起訴、自訴，人民法院應當一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。

    對符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應當當場予以登記立案。

    對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應當予以釋明。

    第三條　人民法院應當提供訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示范和指引。

    當事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。

    第四條　民事起訴狀應當記明以下事項：

    （一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯(lián)系方式；

    （二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；

    （三）訴訟請求和所根據(jù)的事實與理由；

    （四）證據(jù)和證據(jù)來源；

    （五）有證人的，載明證人姓名和住所。

    行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。

    第五條　刑事自訴狀應當記明以下事項：

    （一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；

    （二）被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節(jié)和危害后果等；

    （三）具體的訴訟請求；

    （四）致送的人民法院和具狀時間；

    （五）證據(jù)的名稱、來源等；

    （六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。

    第六條　當事人提出起訴、自訴的，應當提交以下材料：

    （一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機構(gòu)代碼證復印件、法定代表人或者主要負責人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機構(gòu)代碼的，應當提供組織機構(gòu)被注銷的情況說明；

    （二）委托起訴或者代為告訴的，應當提交授權(quán)委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；

    （三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；

    （四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當事人人數(shù)相符的副本；

    （五）與訴請相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

    第七條　當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應當一次性書面告知在指定期限內(nèi)補正。

    當事人在指定期限內(nèi)補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。

    當事人在指定期限內(nèi)沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

    經(jīng)補正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

    第八條　對當事人提出的起訴、自訴，人民法院當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應當作出以下處理：

    （一）對民事、行政起訴，應當在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；

    （二）對刑事自訴，應當在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；

    （三）對第三人撤銷之訴，應當在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；

    （四）對執(zhí)行異議之訴，應當在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

    人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應當先行立案。

    第九條　人民法院對起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應當出具書面裁定或者決定，并載明理由。

    第十條　人民法院對下列起訴、自訴不予登記立案：

    （一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

    （二）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

    （三）危害國家安全的；

    （四）破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的；

    （五）破壞國家宗教政策的；

    （六）所訴事項不屬于人民法院主管的。

    第十一條　登記立案后，當事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費條件的除外。

    第十二條　登記立案后，人民法院立案庭應當及時將案件移送審判庭審理。

    第十三條　對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。

    人民法院應當在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實，并將情況反饋當事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，依法依紀追究相關(guān)人員責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第十四條　為方便當事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預約立案、巡回立案等訴訟服務。

    第十五條　人民法院推動多元化糾紛解決機制建設(shè)，尊重當事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護權(quán)益，化解糾紛。

    第十六條　人民法院依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設(shè)。對干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第十七條　本規(guī)定的“起訴”，是指當事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當事人提起刑事自訴。

    第十八條　強制執(zhí)行和國家賠償申請登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

    上訴、申請再審、刑事申訴、執(zhí)行復議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。

    第十九條　人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

    第二十條　本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

全省法院民事案件立案受理工作規(guī)范

    1、人民法院應當在訴訟服務中心和訴訟服務站設(shè)立起訴材料接收窗口，對當事人提交的起訴狀和其他訴訟材料以及當事人口頭提起的訴訟進行登記或記載，并向當事人出具《起訴材料收據(jù)》。不得以當事人提交的起訴材料和手續(xù)不符合要求等任何理由拒絕接受當事人的起訴材料、進行登記和出具《起訴材料收據(jù)》。

    2、當事人提交的起訴材料和手續(xù)不符合要求的，人民法院應當一次性書面或口頭告知起訴應當具備的條件和要求，以及需要補充的材料。能夠當場補正的，應當指導當事人當場補正；不能當場補正的，應當告知當事人須在自提交起訴材料的次日起七日內(nèi)補正。

    3、當事人提起的民事訴訟，符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定的起訴條件的，人民法院必須自出具《起訴材料收據(jù)》的次日起七日內(nèi)立案受理并通知當事人。

    4、當事人提起的民事訴訟，不屬于人民法院主管范圍、不屬于本院管轄范圍或者不符合起訴條件的，應當進行充分釋明。經(jīng)釋明后，當事人仍然堅持訴訟的，人民法院必須自出具《起訴材料收據(jù)》的次日起七日內(nèi)作出不予受理裁定書。

    5、對于當事人提起的訴訟，可以引導當事人進行訴前調(diào)解。訴前調(diào)解必須征得雙方當事人書面同意。訴前調(diào)解應當由附設(shè)在人民法院和人民法庭的調(diào)解工作室或者委托其他調(diào)解組織進行。當事人一方明確表示不同意訴前調(diào)解或者不同意繼續(xù)進行訴前調(diào)解的，應當及時立案受理。

    6、嚴禁人為阻滯收案、限制收案、拖延收案等妨礙當事人起訴權(quán)利的情況發(fā)生，一經(jīng)查實，將嚴肅追究相關(guān)負責人和直接責任人員的責任。

    全省法院立案受理工作投訴舉報電話：025－83785013。