近日，省法院與省人社廳作出關于表彰全省法院系統先進集體和先進工作者的決定，淮安法院3個集體、3名個人榮獲全省先進。榜樣就在身邊，快來一睹他們的風采吧~

本期推出：“全省法院系統先進集體”——淮安市中級人民法院執行局事跡。

近年來，淮安中院執行局不斷創新執行工作方式方法，完善執行工作體制機制，強化執行監督管理，實現工作目標由“基本解決執行難”向“切實解決執行難”轉變、工作方法由階段性攻堅戰向常態化持久戰轉變、工作重點由集中力量解決突出問題向建立健全長效機制轉變，有效筑牢了社會公平正義最后防線的最后環節，助推執行工作長效常態高質量發展。

“三網融合打造執行破壁項目推進解決執行難”工作得到最高法院分管領導批示肯定，被最高人民法院《執行工作動態》刊載推介。“暖企抒困、助企發展執行攻堅”項目被市委、市政府表彰為創新創優項目二等獎。“破壁”項目、“易執行”項目分別獲評2021年度、2022年度“全市政法工作十大優秀項目”。“優化法治化營商環境執行年”1+4專項行動相關做法獲市委主要領導批示肯定。先后被省法院授予“全省法院執行創新單位”“全省法院執行系統先進集體”“集體三等功”“全省法院執行工作先進集體”“優化法治化營商環境執行年1+4專項行動先進集體”等多項榮譽，連續五年被市法院評選為“先進集體”。

堅持綜合治理、左右協同

“多元化參與”戰斗力全面加強

注重內部挖潛的同時更加主動向外借力，形成法院與其他單位組織高效聯動、執行與其他業務部門合力攻堅的工作格局。

在爭取黨委支持中推進聯席會議制度常態化運行。緊緊依靠黨的領導，提請市委政法委牽頭召開執行聯動工作會辦會等聯席會議，及時幫助解決執行工作中出現的困難障礙。

針對群體性矛盾糾紛問題，建立集中會辦機制，依托黨委政府協調優勢，先后化解涉重大項目落地、問題樓盤處置等執行案件32件。針對拒執罪打擊不力問題，推動將拒執罪聯動打擊工作納入縣區政法工作考核，對拒執罪案件辦理情況實行公檢法“一體化”考核，提高自訴案件考核比重，推動公訴與自訴同步發力。

自2021年4月拒執罪打擊行動開展以來，共向公安機關移送拒執罪案件124件，公安已立案75件，通過自訴渠道立案8件。

針對涉黨政機構積案問題，聯合市信用辦開展涉黨政機構“零債”行動，構建“多元化解+聯合督促+失信問責”懲戒體系，累計執結涉黨政機構案件55件，實現案件動態清零，相關做法受到省法院分管院領導批示肯定，并全省法院推廣。

在強化綜合施策中推進社會信用問題系統化治理。扛起優化法治化營商環境和助推社會誠信體系建設的“執行擔當”，與市委營商辦和市信用辦共同開展信用修復“暖企”行動，對符合條件的企業及時解除信用懲戒措施，推動信用突出問題整治向縱深發展。

兩級法院共清理退出失信企業2455家，在業失信企業占比由1.51%下降到0.34%，排名由全省末位提升至全省第二位。有關工作經驗受到淮安市委主要領導批示肯定，形成的源頭治理、兩書同達、和解建議等3項創新機制被評為江蘇法院信用修復創新機制，并獲江蘇省信用辦通報肯定。

探索完善失信被執行人信用分級分類管理機制，統籌“失信寬限+分級懲戒+專項修復”，先后督促1227名被執行人主動履行義務或達成和解協議，相關做法被省政府辦公廳《每日要情》采用，并入選《淮安改革案例》。

在密切內部配合中推進執行領域事項高效化辦理。堅持立審執破各環節全流程無縫銜接，做到全院“一盤棋”攻堅、全員“一股勁”作戰。

圍繞“執轉破”案件辦理，加快“執破融合”工作步伐，由執行部門邀請破產審判職能部門提前介入擬移送案件的梳理與審查，抽調兩部門骨干力量組成專業化團隊，通過召開專門會議、個案指導等方式共同推進“執轉破”工作。今年以來，兩級法院執行部門共移送“執轉破”案件120件，破產審判職能部門已受理85件。

圍繞被執行人涉案款項發放，建立關聯案件檢索制度，審判業務部門辦理訴訟費退費、案款撥付時，由案款專員對全市法院執行案件進行關聯檢索，如發現領款為被執行人，對擬退訴訟費、執行款采取協助執行措施。

圍繞涉執信訪矛盾化解，與執行裁判部門開展事心雙解“終結”行動，主動邀請執行裁判部門聯合開展“實地走訪”“現場辦案”，促進涉執矛盾糾紛實質性解決，5個案件被評定為淮安市年度重大矛盾糾紛化解案件。

堅持上下統管、同頻共振

“一體化統籌”內動力持續凝聚

制定并落實“三統一”管理《實施方案》，推動兩級法院執行工作上下一體、資源共享，真正做到管案到底、管事到邊、管人到位。

加強執行案件的統一協調與指揮。結合地域特點和實際，將全市法院執行部門劃分為東、西、南3個片區，通過中級法院指揮中心強化大數據分析，全面動態掌握兩級法院執行案件收結數量、類型分布等情況，形成“一點三片”的執行管理總體構架。

抓好片區執行案件的統籌調度，對全市超過3件以上同一被執行人的案件實行統一管理和調配，靈活采用提級執行、指定執行、交叉執行等方式，解決好各地法院案件不均衡問題。

建立重點執行案件統一會辦機制，對基層法院有重大影響、涉群體性糾紛、涉重大信訪輿情等案件，發揮好中級法院監督指導作用，通過會商會辦、立案監督、協同執行等手段，推動案件優質高效辦理。

2021年以來，共提級執行、指定執行案件738件，召開會辦會53次，會辦重點案件212件，開展協同執行34件次。聚焦涉民生、涉民營企業等重點案件，持續組織“暖薪”“護企”等協同集中執行行動進行專項攻堅，確保財產查控到位、措施運用到位。累計對2511名被執行人采取拘傳、拘留措施，搜查2742次。

加強執行事務的統一跟蹤與督辦。推行“線下集成+線上委托”事務辦理新模式，市中級法院和主城區基層法院集中負責市域范圍內的車輛查封、銀行存款扣劃等事務性工作，各縣區法院將不在轄區的線下調查、財產查控等事務性工作委托給屬地法院協助實施，實現全市執行法院“不出門線下調查”，受托法院“踏出門協助調查”。

近三年，全市法院共辦理此類協助執行事項1624件次。完善執行督導機制，市法院執行局局、處長分別對接2家基層法院，每周開展不少于1次聯系指導，促進提升基層執行工作水平；對重要部署和重點工作，明確“督查專員”與基層結對，確保工作不折不扣落到實處；建立執行局局長每周工作例會和質效指標每月通報點評制度，對重點質效指標處于全市后三位的，直接通報至“一把手”院長，形成執行質效齊抓共管良好態勢。

加強執行人員的統一管理與考核。嚴格落實基層法院執行局局長任免向市法院報備和年度述職制度，對于經考評不能勝任崗位需要的，由市法院黨組建議所在基層法院黨組予以調整。

盤活執行條線干部資源，市法院執行部門負責人優先從基層法院執行部門選任，已有2名基層法院副院長到市法院任職執行局局長或掛職執行實施處處長。

建立健全執行人員單獨考核機制，強化事前明責知責，制定《執行人員定崗定責流程管理分工表》，做到因事設崗、以崗定責、以量定員；強化事中督責考責，實行集中考核、日常考核和專項考核相結合，最大限度發揮考核導向激勵作用；強化事后問責追責，完善與督察職能部門的協同會商機制，以“一案雙查”為抓手，全方位加強對兩級法院隊伍的監督管理。

堅持科技助力、智慧支撐

“智能化運轉”續航力優化提升

樹牢“實戰、實用、實效”導向，善于運用現代科技為執行工作賦能，更好適應執行體系和執行能力現代化的需要。

升級完善“信息化”執行查控系統。加強與出入境等單位部門的合作，將出入境等信息納入執行協作平臺。

與住建部門建立執行案件系統與住建系統網絡對接機制，在全國率先實現預售房、網簽房等不動產查控一鍵提起、在線傳輸反饋，在線辦理協助事項7128次，網絡查控35526件次。

探索執行指揮中心與地方綜治中心平臺對接機制，引導基層網格員隊伍力量向線上集聚，構建“線上網絡化+線下網格化”查人找物新模式。

鞏固深化“無紙化”執行辦案模式。全面運行執行電子卷宗“中間庫”，執行案件入庫率100%。有力推動辦案由“串聯”向“并聯”轉變。

上線運行被執行人履行能力分析系統、執行節點自動提醒監督系統、終本案件可視化管理系統、一案一人一賬號監管系統，強化執行案件流程管理、終本管理和執行案款管理，以智能化監管促進執行行為規范化。

組織對執行指揮中心“854模式”升級版《導則》落實情況進行專項督查，就12大項36小項內容開展“拉網式”評估檢查27次，督促基層法院真正發揮執行指揮中心“最強大腦”作用，促進執行工作向“扁平化、可視化、精細化”轉變。

建強用好“透明化”執行公開平臺。扎實推進陽光執行，進一步優化執行信息公開平臺，自動同步向當事人發送財產處置、案款發放等關鍵流程節點進展狀態，實現執行案件辦理過程全公開、節點全告知。

依托智慧執行APP、微法院客戶端等平臺，暢通與當事人溝通渠道，在線交流回復當事人問題175件次。

開通執行服務熱線，設置執行“一員通辦”接線專員，分類處置當事人咨詢及舉報電話，將被執行人情況反映以派發工單的形式發送全市法院執行指揮中心，做到及時聯絡、統一回復，避免聯系不暢、回復遲延現象。

堅持長效常治、善意文明

“標準化建設”公信力日益增進

始終繃緊依法規范文明執行這根弦，堅持不懈推進執行規范化建設，不斷提高執行工作的群眾滿意度和社會公信力。

以能力素質建設打牢執行規范基礎。深入開展“兩個確立”主題教育，深學篤行習近平法治思想，堅決筑牢政治忠誠之魂。融合推進黨建和業務，開展主題黨日、實境教育、普法宣傳等活動23次，筑牢基層黨組織堅強戰斗堡壘，發揮黨員干警先鋒模范作用。

重視加強干警實踐鍛煉，完善兩級法院上掛下派機制，組織6名執行條線干警開展雙向掛職交流。

悉心培育專業執行人才，從全市法院抽調業務精英并邀請執行裁判、刑事、民事等部門資深法官，組建涉執信訪攻堅委員會、刑事涉財產執行委員會、破產處置委員會、問題樓盤處置“執行專業委員會”及執行人才庫“四委一庫”，定期組織執行疑難問題討論，加大執行理論研究和實務調研力度，著力提升執行干警專業化水平。

以突出問題整治夯實執行規范保障。以“進一步落實‘四說四改’要求鞏固深化執行領域突出問題專項整治成果”活動、“執行領域財產處置專項監督”為抓手，集中查糾整治執行領域突出問題，全面鞏固隊伍教育整頓成果。

深化問題標本兼治，抓好制度建設和執行，修訂《執行標準化手冊》，對強制騰退等16個執行措施的適用情形、流程標準進行統一和規范，出臺《執行款管理辦法》《關于規范執行程序財產處置工作指引》，切實扎牢執行規范制度鐵籠。

以嚴格監督制約加固執行規范防線。升級執行案款管理系統，實現對全市兩級法院案款發放情況的可視化、實時化監管。

健全完善日常抽查與專項檢查相結合的執行案件評查機制，區分不同案件類型，細化評分標準、統一評查尺度，緊扣案件查控、財產處置、案款發放等關鍵節點開展核查，及時發現糾正不規范行為。2021年以來，全市法院組織開展案件評查14次，發布評查通報11期。

自覺接受社會各界的監督，邀請人大代表、政協委員、律師、社區干部等572人次參與見證執行，指出存在問題，提出工作建議，推動執行權規范有序執行。

供稿丨市法院 執行局