習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南※

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話，從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、實現(xiàn)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，深入回答了我國社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實踐問題，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期推進全面依法治國的總體要求，系統(tǒng)闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署。“十一個堅持”高屋建瓴、視野宏闊、內(nèi)涵豐富、思想深刻，是指導(dǎo)新時代全面依法治國的綱領(lǐng)性文件。

一、習(xí)近平法治思想的重大意義

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，深刻回答了為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題。

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。新中國成立70多年來經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的實踐證明，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，社會主義法治是我國制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，我國日益走近世界舞臺中央，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)日益繁重，全面依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。在這樣一個關(guān)鍵的歷史時段，習(xí)近平法治思想的提出，為深入推進全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供了科學(xué)的法治理論指導(dǎo)和制度保障。

截至2020年12月27日，十三屆全國人大及其常委會審議通過憲法修正案，制定法律24件，修改法律75件次，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定33件。圖為十三屆全國人大及其常委會制定或修訂的部分法律單行本。

習(xí)近平法治思想是在推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐之中完善形成的，也還會隨著實踐的發(fā)展而進一步豐富。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地提出了全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)和推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。十八屆四中全會專門研究全面依法治國，出臺關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，對全面依法治國進行頂層設(shè)計、描繪了宏偉藍圖；黨的十九大提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，確立了新時代法治中國建設(shè)的路線圖、時間表；十九屆二中全會專題研究憲法修改，由憲法及時確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用；十九屆三中全會站在加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度，成立中央全面依法治國委員會，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作；十九屆四中全會從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力作出部署；十九屆五中全會在制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)建議時，再次就全面依法治國作出部署，對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局立法工作提出新的要求。總書記已經(jīng)主持召開3次中央全面依法治國委員會會議，在第一次會議上，總書記提出“十個堅持”，系統(tǒng)闡述了全面依法治國的若干重大理論和實踐問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)全黨開展的一系列工作實踐、理論創(chuàng)新，應(yīng)運而生形成了習(xí)近平法治思想，這一思想最為集中地體現(xiàn)在黨的十八大報告、十八屆四中全會文件、黨的十九大報告、十九屆二中全會文件、中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話和這次中央全面依法治國工作會議上的講話中。

習(xí)近平法治思想凝聚著中國共產(chǎn)黨人在法治建設(shè)長期探索中形成的經(jīng)驗積累和智慧結(jié)晶，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達到了新高度，開辟了21世紀(jì)馬克思主義法治理論和實踐的新境界。

二、習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵

習(xí)近平法治思想體系完整、理論厚重、博大精深。總書記用“十一個堅持”對全面依法治國進行闡釋、部署，都是涉及理論和實踐的方向性、根本性、全局性的重大問題。以下五點尤需深刻把握。

一是，堅定做到“兩個不動搖”，就是堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，這是中國特色社會主義民主政治制度和發(fā)展道路的根本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義法治最大的區(qū)別。全面依法治國，是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，而決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進全面依法治國，是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。事實證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情和實際的制度，具有顯著優(yōu)越性，對此要有自信、有底氣、有定力，決不能走西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨立”的路子。

推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。全面依法治國，就是要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國的各領(lǐng)域全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

習(xí)近平法治思想的確立，標(biāo)志著中國特色社會主義法律制度的不斷完善和成熟。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。過去在法學(xué)理論界，講到法律制度的劃分，好多都用大陸法系、英美法系來劃分一個國家的法律制度。實際上，這個只是形式上的劃分。從階級屬性講，西方國家的大陸法系、英美法系都屬于資本主義法系。對于資本主義法系，恩格斯曾經(jīng)指出，“法律是資產(chǎn)者本身的創(chuàng)造物，是經(jīng)過他的同意并且是為了保護他和他的利益而頒布的”，這種法律對于廣大民眾而言是“資產(chǎn)者給他準(zhǔn)備的鞭子”。在當(dāng)代中國，法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保證人民的根本利益，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，保證人民民主專政國體和人民代表大會制度政體，這就形成了與資本主義法系性質(zhì)完全不同的當(dāng)代中國法系，是中國特色社會主義道路、理論、制度、文化在法治上的集中體現(xiàn)。

二是，要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，這是全面依法治國必須始終堅持的正確方向。習(xí)近平法治思想，本質(zhì)上是堅持和發(fā)展中國特色社會主義在法治領(lǐng)域的理論體現(xiàn)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這一重要思想的提出，就是要為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供法治上的思想武器、科學(xué)指引、根本遵循和行動指南。

新中國創(chuàng)造的“兩大奇跡”，同我們黨不斷推進法治建設(shè)密不可分。堅定堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就能依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，最大限度凝聚社會共識，從而也就保證了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。

走中國特色社會主義法治道路，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

《中華人民共和國民法典》是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。圖為2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決《中華人民共和國民法典（草案）》。新華社記者丁海濤/攝

三是，要深刻理解構(gòu)建完善的中國特色社會主義法治體系，這是推進全面依法治國的基礎(chǔ)保障。這個體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這五大體系相輔相成、相得益彰，構(gòu)成全面依法治國的基礎(chǔ)性制度保障。

建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面依法治國總目標(biāo)的重要組成部分，是建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ)。中國特色社會主義法治體系貫通法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)各個領(lǐng)域，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，涉及法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障各個方面，對推進全面依法治國具有綱舉目張的重要意義。

法治體系是國家治理體系的骨干工程。新中國成立70多年來，我們黨不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，確立了法治作為治國理政的基本方式，逐步建立健全中國特色社會主義法治體系。實踐證明，只有把黨和國家工作納入法治化軌道，使各方面制度更加科學(xué)、更加成熟、更加定型、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運用制度和法治治理國家，才能最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須加快完善中國特色社會主義法治體系，不斷從法治上為解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題提供制度化方案。

四是，要協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。法治是國家競爭力的重要內(nèi)容。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠。要立足維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，全面梳理和檢視法治領(lǐng)域的現(xiàn)狀和趨勢，積極參與國際規(guī)則制定，占領(lǐng)法治制高點，把握戰(zhàn)略主動權(quán)，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，構(gòu)建人類命運共同體。

五是，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、法治能力強，全面依法治國就能順利推進。總書記多次闡述不存在“黨大還是法大”這個問題，這其中還有一個要求，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識和對待法治。黨作為一個執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言，當(dāng)然要領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國，要領(lǐng)導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法，但是，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律。全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要帶頭尊崇法治、敬畏法律，運用法治思維和法治方式開展工作，做尊法學(xué)法守法用法的模范，確保所有的行為都符合憲法法律規(guī)范。

三、貫徹落實好習(xí)近平法治思想

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，首先是要吃透基本精神、把握核心要義，把握住全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，自覺把人大工作放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進。總書記提出的“十一個堅持”的部署要求，都與人大工作密切相關(guān)。前三個“堅持”是根本政治要求，是管總的，是管方向、管道路的；從第四個“堅持”開始，既是重大原則要求，也部署了一系列具體任務(wù)，有的是由人大直接承擔(dān)，有的需要人大通過立法、監(jiān)督工作來推動和保障。要逐條逐項對照落實，貫徹到人大各項工作之中。

一是，把握“加快”這個要求，推進法治體系的完善。總書記明確用了“加快”二字，要求加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。總書記具體點了國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等7個重點領(lǐng)域，要求積極推進，填補空白點、補強薄弱點。我們還要及時研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)領(lǐng)域的立法，保障新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。

人大各專委會和人大常委會工作委員會要緊緊圍繞這些要求，把立法質(zhì)量和立法效率統(tǒng)一起來，區(qū)分輕重緩急，堅持急用先行，研究和謀劃當(dāng)前和今后一個時期的立法工作，抓緊提出立法計劃，因時因情因需加以推進。要對標(biāo)對表總書記要求，加強與有關(guān)部門的溝通配合，正在審議的要加快推進，已經(jīng)安排的要加快立法進程，沒有安排的要抓緊研究部署。

民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。編纂民法典的經(jīng)驗，由全國人大常委會法工委認(rèn)真總結(jié)。

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》對香港維護國家安全制度機制作出了法律化、規(guī)范化、明晰化的具體安排，為維護國家安全和香港長治久安、長期繁榮發(fā)展，保障香港居民依法享有的權(quán)利和自由，保護外國人在香港的合法權(quán)益，增強外國投資者對香港的信心，確保“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠，提供了法律支撐和根本保障。圖為2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》。新華社記者劉衛(wèi)兵/攝

關(guān)于涉外法治建設(shè)，總書記指出，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。我們要落實總書記指示要求，有步驟、分階段加快推進涉外領(lǐng)域立法，積極參與對國際法和國際規(guī)則、國際機制制定和改革的研究，為應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險、反制打壓提供法治保障。

總書記指出，要完善預(yù)防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，促進社會和諧穩(wěn)定。這也是一項新要求。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那肯定不行，國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。法工委要認(rèn)真梳理研究，在社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處方面有哪些法律制度，有哪些還是空白，有哪些需要完善，為推進基層社會治理現(xiàn)代化、促進社會和諧穩(wěn)定提供法治保障。

二是，要注重“小切口”角度，豐富立法形式。可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。

作為國家立法機關(guān)，我們制定的很多法律，具有管全國、管根本、管長遠的作用，是系統(tǒng)的、全面的法律。比如，民法典就是大塊頭。但是，也不限于都是大塊頭。民生立法既要關(guān)注涉及人民群眾切身利益的重要領(lǐng)域，又要關(guān)注人民群眾日常生活某些事項的立法，以小切口解決大問題。這個小切口，一是立法的角度，就是不一定都要大題目，比如，總書記2019年對垃圾分類作出指示，這個切口就小，但卻是一個大問題。一是法律的文本，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”。

三是，要把握“科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威”原則，維護國家法治統(tǒng)一。維護國家法治統(tǒng)一，是一個嚴(yán)肅的政治問題。我們國家，地方立法和國家立法構(gòu)成完整的國家法律體系，既要相互補充、支持，又要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到科學(xué)完備。這就要求，地方立法不能與國家立法相抵觸，下位法不能違反上位法，部門規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件也不能與國家法律相沖突、不一致。各個法律之間也要有機銜接。

黨中央專門就備案審查工作印發(fā)了文件，就是要人大發(fā)揮職能作用，維護國家法治的統(tǒng)一。所以，一方面，在法律的制定過程中，就要有意識維護法律的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)一致；另一方面，要做好合憲性審查和備案審查工作，加大主動審查力度，圍繞貫徹黨中央重大決策部署開展專項審查，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。我們搞過生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等領(lǐng)域法規(guī)、文件的集中清理工作，但清理完了不是一勞永逸，對一些重點領(lǐng)域要定期清理、持續(xù)跟進。

四是，要圍繞推動法治政府建設(shè)、公正司法，強化法律監(jiān)督。總書記對法治政府建設(shè)、公正司法提出了一系列要求。我們要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，提高依法行政水平，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。要規(guī)范司法權(quán)力運行，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。我們要從人大職能出發(fā)，通過增強監(jiān)督實效、保障法律實施來推動落實。還有預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，近年來有一些重大改革舉措和行之有效的方式方法，比如預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等，還將就加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督作出一個決定。這些工作要在實踐中繼續(xù)探索完善。要根據(jù)總書記的指示要求，統(tǒng)籌安排好監(jiān)督項目，綜合運用聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等法定形式開展監(jiān)督工作，推動“一府一委兩院”認(rèn)真落實法律責(zé)任，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)在法治軌道上運行，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護。

五是，要堅持以人民為中心，做好人大代表工作。總書記強調(diào)，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在人民，必須堅持為了人民、依靠人民，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待。人大代表是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，在用法治反映人民愿望、維護人民權(quán)益方面具有不可替代的重要作用。近年來，各地代表工作開展得有聲有色，代表活動豐富多彩，代表聯(lián)絡(luò)站、基層聯(lián)系點等平臺作用得到充分發(fā)揮，代表的能力水平和履職積極性明顯提高，與群眾的聯(lián)系更加緊密。要切實尊重代表主體地位，為代表依法履職做好服務(wù)保障，用好代表聯(lián)系群眾的制度機制和工作平臺，不斷豐富和拓展代表聯(lián)系群眾的渠道、方式、內(nèi)容，更好發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。代表在幫助推動解決問題時，要注意運用法治方式，不要搞成“個人信訪站”，而是在了解情況、發(fā)現(xiàn)問題的過程中，對于一些帶有共性、普遍性的問題，注重通過法定途徑提出議案和建議，推動從法律、政策、工作層面予以解決。

※這是栗戰(zhàn)書同志2020年11月23日在全國人大常委會黨組會議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想時的講話。