淮安市中級(jí)人民法院工作報(bào)告

——2021年1月16日在淮安市第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

淮安市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)  章  潤(rùn)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表淮安市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2020年主要工作

2020年，全市法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委和上級(jí)法院決策部署以及市八屆人大四次會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和執(zhí)法辦案等工作，在大戰(zhàn)大考中踐行初心使命、在克難攻堅(jiān)中詮釋責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新突破，為淮安決勝高水平全面建成小康社會(huì)提供了有力司法保障。

一年來(lái)，我們主業(yè)主抓，扎實(shí)開展“審判質(zhì)效提升年”活動(dòng)。全市法院受理各類案件103694件，審執(zhí)結(jié)92195件；其中，市法院受理各類案件7872件，審執(zhí)結(jié)7311件；法定審限內(nèi)結(jié)案率、案件平均審理天數(shù)、民事案件調(diào)解撤訴率、二審服判息訴率、12個(gè)月以上未結(jié)案件數(shù)等審判質(zhì)效指標(biāo)居于全省法院前列。全市法官人均結(jié)案226件，經(jīng)開區(qū)法官人均結(jié)案439件。1件案件庭審入選全國(guó)法院“百場(chǎng)優(yōu)秀庭審”，11個(gè)案例入選全國(guó)、全省法院典型案例，4個(gè)案例入選全市執(zhí)法司法“十大優(yōu)秀案件”。

一年來(lái)，我們守正創(chuàng)新，扎實(shí)開展“司法改革鞏固年”活動(dòng)。在全省率先建立優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境“三項(xiàng)司法制度”，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并被省法院推廣。“無(wú)訟淮安”在線調(diào)解平臺(tái)獲評(píng)“全國(guó)智慧法院建設(shè)十大創(chuàng)新案例”“2018－2020年度江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。“六專四室”警務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被最高人民法院推廣。創(chuàng)新速裁審判管理方式、構(gòu)建全方位綜合監(jiān)管“1+10”制度體系入選全省法院司法改革案例選編。市法院和2家基層法院被確定為全省法官助理分階培養(yǎng)改革試點(diǎn)法院。

一年來(lái)，我們心系民生，扎實(shí)開展“為民服務(wù)深化年”活動(dòng)。建成11個(gè)“24小時(shí)自助訴訟服務(wù)中心”，設(shè)立“淮法云達(dá)”集約送達(dá)中心，實(shí)現(xiàn)訴訟“不打烊”、群眾“少跑腿”。在全國(guó)法院訴訟服務(wù)平臺(tái)質(zhì)效評(píng)估中，淮安法院得分居于全省第三。3家基層法院被確定為全省多元解紛和訴訟服務(wù)示范法院。市法院被表彰為全省“七五”普法中期先進(jìn)集體。

一、強(qiáng)化司法服務(wù)保障功能，精心護(hù)航淮安高質(zhì)量跨越發(fā)展

貫徹新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，緊緊圍繞市委決策部署履職盡責(zé)，全力戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，確保法院工作始終與中心大局同頻共振。

——筑牢疫情應(yīng)對(duì)司法防線。市法院出臺(tái)服務(wù)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的“15條意見”，向企業(yè)發(fā)出“應(yīng)對(duì)疫情法律風(fēng)險(xiǎn)提示50條”，被市聯(lián)防聯(lián)控工作指揮部和上級(jí)法院轉(zhuǎn)發(fā)。會(huì)同市檢察院、公安局、司法局聯(lián)合發(fā)布《通告》，嚴(yán)厲打擊涉疫情違法犯罪，一審審結(jié)涉疫情犯罪案件27件。妥善化解涉疫情民商事案件76件，引導(dǎo)當(dāng)事人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共克時(shí)艱。充分運(yùn)用柔性司法措施，幫助81家企業(yè)協(xié)調(diào)債務(wù)展期，對(duì)63家企業(yè)以“活封”“活扣”方式實(shí)施訴訟保全，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大力推開“不見面”辦案模式，維護(hù)公平正義不按“暫停鍵”，網(wǎng)上立案28429件，云上開庭33871次，線上調(diào)解10753次，電子送達(dá)17454人次，在線保全和執(zhí)行查控60661件次。積極向疫情重點(diǎn)地區(qū)對(duì)口單位和掛鉤聯(lián)系社區(qū)、企業(yè)捐款捐物，851名干警沉入一線參與疫情防控，3名干警的戰(zhàn)疫事跡被最高人民法院宣傳推介。

——打造一流營(yíng)商法治環(huán)境。強(qiáng)化“案案都是營(yíng)商環(huán)境”理念，全流程優(yōu)化商事司法程序，一審審結(jié)商事案件14454件。在省工商聯(lián)發(fā)布的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)報(bào)告中，淮安商事司法指標(biāo)全省最高。建立辦理破產(chǎn)“1+7”制度體系，提請(qǐng)市政府召開全市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議，與市市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局、稅務(wù)局就做好破產(chǎn)企業(yè)注銷、涉稅事項(xiàng)辦理等出臺(tái)《意見》，幫助9家企業(yè)走出困境，引導(dǎo)220家企業(yè)有序退出市場(chǎng)，盤活廠房、土地244.55萬(wàn)平方米，釋放沉淀資產(chǎn)19.58億元，安置職工5746人。堅(jiān)持平等保護(hù)、誠(chéng)實(shí)信用原則，一審審結(jié)商事合同糾紛案件9653件。切實(shí)維護(hù)公司、股東和債權(quán)人合法權(quán)益，一審審結(jié)公司糾紛案件230件。支持臺(tái)資集聚示范區(qū)建設(shè)，與市臺(tái)辦聯(lián)合出臺(tái)助推臺(tái)商臺(tái)企發(fā)展的“16條措施”，一審審結(jié)涉臺(tái)案件130件。會(huì)同市工商聯(lián)打造“法潤(rùn)民企”活動(dòng)升級(jí)版，組織百名法官進(jìn)百企宣講《民法典》，為共創(chuàng)草坪等20余家企業(yè)提供“啄木鳥”法律體檢服務(wù)。

——防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決維護(hù)金融安全，一審審結(jié)金融糾紛案件3295件。建立防范打擊“套路貸”長(zhǎng)效機(jī)制，被省法院推廣。全市法院新收一審民間借貸案件數(shù)量同比下降34.94%，不法借貸現(xiàn)象得到明顯遏制。合理平衡勞動(dòng)者與企業(yè)利益，一審審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2775件，有效化解群體性爭(zhēng)議95批次。積極參與全市“問題樓盤”處置，向市委報(bào)送專題調(diào)研報(bào)告，出臺(tái)司法配套意見，協(xié)助成功處置“問題樓盤”19個(gè)，經(jīng)開區(qū)“府院聯(lián)動(dòng)”處置淮海青年城“問題樓盤”經(jīng)驗(yàn)受到市委、市政府充分肯定。就我市大運(yùn)河沿線企業(yè)搬遷員工安置開展調(diào)研，研判存在的風(fēng)險(xiǎn)，向市委報(bào)送專題報(bào)告，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

——加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。貫徹最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念，一審審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件575件。嚴(yán)厲打擊“傍名牌”“搭便車”等侵犯商標(biāo)權(quán)行為，審結(jié)李某等43人銷售假冒名牌運(yùn)動(dòng)鞋一案，判處罰金5600余萬(wàn)元，讓惡意侵權(quán)者付出高昂代價(jià)。加大著作權(quán)保護(hù)力度，公開宣判“童話大王”鄭淵潔實(shí)名舉報(bào)的特大制售盜版出版物一案，新浪微博點(diǎn)擊量超1.4億次，入選國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)“十大版權(quán)熱點(diǎn)案件”。組織開展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)周”宣傳活動(dòng)，為企業(yè)量身定制“知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略法律意見書”，助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

——鞏固生態(tài)保護(hù)司法屏障。精心呵護(hù)美麗宜居家園，一審審結(jié)環(huán)境資源案件200件。在洪澤湖畔公開審理高某某等13人非法捕撈5.8噸螺螄案，為群眾上了一堂守護(hù)“大湖境美”的法治公開課。加強(qiáng)特色礦產(chǎn)資源保護(hù)，推動(dòng)建成全國(guó)首個(gè)凹土協(xié)同保護(hù)機(jī)制，審結(jié)的葛某某盜挖凹土一案入選“全省法院環(huán)境資源保護(hù)十大典型案例”。遵循“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”原則，判令113名刑事被告人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，補(bǔ)種樹苗1130余株，放生魚苗7萬(wàn)余尾，繳納修復(fù)基金280余萬(wàn)元。盱眙縣法院編發(fā)《小案例·大課堂》普法手冊(cè)，倡導(dǎo)“環(huán)保，從小事做起”。

二、發(fā)揮司法規(guī)制引領(lǐng)作用，全力助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

積極投身市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格市創(chuàng)建，充分運(yùn)用法治思維和法治方式破解治理難題、規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)文明風(fēng)尚。

——決戰(zhàn)決勝掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。圓滿完成“案件清結(jié)”任務(wù)，三年來(lái)一審審結(jié)涉黑惡案件92件660人，摧毀黑惡勢(shì)力犯罪組織58個(gè)。同步推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”，一審審結(jié)涉“保護(hù)傘”案件16件17人，執(zhí)行到位財(cái)產(chǎn)667.70萬(wàn)元，執(zhí)行到位率88.57%，居于全省法院前列。制定《黑惡勢(shì)力犯罪案件審理工作指引》，確保把每一個(gè)案件辦成“鐵案”。針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的強(qiáng)攬工程、非法采砂等問題，發(fā)出司法建議82份，促進(jìn)行業(yè)治理水平提升。

——依法懲治各類刑事犯罪。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，一審審結(jié)刑事案件3810件5227人。切實(shí)維護(hù)政治安全，一審審結(jié)“法輪功”“全能神”等邪教組織犯罪案件17件。保持對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪高壓態(tài)勢(shì)，依法判決“7·6”暴力襲警的兩名被告人死刑，彰顯維護(hù)執(zhí)法司法權(quán)威的堅(jiān)定決心。堅(jiān)決守護(hù)群眾“舌尖安全”，對(duì)網(wǎng)售有毒有害“減肥咖啡”的許某某等人判處懲罰性賠償金300余萬(wàn)元。全力保護(hù)群眾“錢袋安寧”，一審審結(jié)非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件56件。積極參與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，一審審結(jié)重大責(zé)任事故犯罪等案件40件。堅(jiān)定不移懲貪肅腐，一審審結(jié)國(guó)家煙草專賣局原副局長(zhǎng)趙洪順、鎮(zhèn)江市政協(xié)原副主席王冬生等職務(wù)犯罪案件73件75人。

——積極助推政府依法行政。堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，一審審結(jié)行政案件686件。其中，以撤銷或變更、確認(rèn)違法或無(wú)效、責(zé)令履行法定職責(zé)等方式結(jié)案93件，依法支持行政機(jī)關(guān)251件。協(xié)調(diào)化解楊某某申請(qǐng)開具優(yōu)惠購(gòu)房證明一案，入選《中國(guó)法院2020年度案例》。加強(qiáng)司法與行政良性互動(dòng)，編寫行政審判年報(bào)，在市政府常務(wù)會(huì)議上予以解讀。開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“季季看”活動(dòng)，推行出庭應(yīng)訴“一書兩函”制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率93.09%，同比上升2.13個(gè)百分點(diǎn)，“告官能見官”“出庭又出聲”成為行政訴訟新常態(tài)。      

——持續(xù)深化矛盾糾紛多元化解。市委召開全市訴前調(diào)解工作推進(jìn)會(huì)并出臺(tái)相關(guān)文件，市人大常委會(huì)在全省率先作出《關(guān)于加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作的決定》，有力推動(dòng)“無(wú)訟淮安”創(chuàng)建向縱深發(fā)展。全市法院新收一審民商事案件數(shù)量同比下降18.74%，8家基層法院均呈大幅下降態(tài)勢(shì)。訴前調(diào)解糾紛34962件，同比上升103.48%。淮陰區(qū)法院探索“五共五強(qiáng)”解紛之道，受到最高人民法院肯定。洪澤區(qū)法院打造“無(wú)訟村居”升級(jí)版，獲評(píng)“長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化法治保障優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)例”。金湖縣法院深化“全域訴調(diào)”模式，民商事收案數(shù)自2018年以來(lái)實(shí)現(xiàn)“三連降”。4家基層法院設(shè)立旅游巡回法庭，助推“水懂我心、自然淮安”全域旅游戰(zhàn)略實(shí)施。

——推動(dòng)形成崇德敬法社會(huì)風(fēng)尚。積極投身全國(guó)文明城市創(chuàng)建，樹立“審理一案、教育一片”理念，注重通過公正裁判弘揚(yáng)社會(huì)正能量。審理“吸煙被勸阻腳踹客車司機(jī)案”，宣示“權(quán)利有邊界、自由有限度”。審理“高空拋物致傷入刑案”，堅(jiān)決擋住高樓時(shí)代“伸向窗外的黑手”。審理“公共樓道改建自用房案”，決不允許將“公共場(chǎng)所”變作“私人領(lǐng)地”。審理“變壓器下垂釣觸電身亡案”，讓自甘冒險(xiǎn)者自負(fù)其責(zé)。全市法院先后發(fā)布審判白皮書17份，推送典型案例660余個(gè)，開展巡回審判430余場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮司法“春風(fēng)化雨、成風(fēng)化人”的教育引導(dǎo)功能。

三、踐行司法為民根本宗旨，更好滿足群眾的美好生活需要

始終堅(jiān)持人民至上，聚力護(hù)民權(quán)、紓民困、惠民生，用司法為民的實(shí)際行動(dòng)托起群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

——著力加強(qiáng)民生權(quán)益保障。堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事，民生問題大于天”，強(qiáng)化法理情融合正義觀，一審審結(jié)民事案件28842件。妥善審理“胚胎移植手術(shù)被拒案”，判令醫(yī)院為遺孀繼續(xù)實(shí)施胚胎移植手術(shù)，傳遞司法的人文關(guān)懷。為遭受家暴的老人湯某某出具人身保護(hù)令，弘揚(yáng)尊老敬老傳統(tǒng)美德。淮安區(qū)法院打造“春雨家園”項(xiàng)目，把心理輔導(dǎo)、紓難解困融入家事審判全過程，讓司法更有溫度。盱眙縣法院發(fā)出司法建議，推動(dòng)校車超載問題的治理，獲評(píng)“全省法院優(yōu)秀司法建議”。漣水縣法院設(shè)立“司法助力鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)中心”，成功調(diào)處涉食用菌菇加工扶貧項(xiàng)目糾紛，帶動(dòng)120余名農(nóng)民就業(yè)增收。

——奮力攻堅(jiān)“執(zhí)行難”頑疾。打響“切實(shí)解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)，執(zhí)結(jié)案件27597件，執(zhí)行到位標(biāo)的58.10億元，實(shí)際執(zhí)行到位率、法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率居于全省第一。組織“秋風(fēng)行動(dòng)”“六穩(wěn)六保”等集中執(zhí)行活動(dòng)229次，發(fā)布失信名單12677人次，對(duì)18083名失信被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)措施，網(wǎng)拍標(biāo)的物2902次，成交金額14.99億元。強(qiáng)制騰空市政新港碼頭、富士電梯廠房等地塊，為新工程項(xiàng)目推進(jìn)掃除障礙。健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市委全面依法治市委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見》，市法院與市檢察院、公安局建立打擊拒執(zhí)罪協(xié)同機(jī)制，與市自然資源和規(guī)劃局開通不動(dòng)產(chǎn)查控專線，執(zhí)行工作被納入基層網(wǎng)格化管理，全市網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行案件1134件。創(chuàng)新執(zhí)行工作方式，在全省率先推行“繼續(xù)執(zhí)行責(zé)任保險(xiǎn)”。加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)行指揮中心“854+無(wú)紙化”迭代升級(jí)，下大力氣糾治執(zhí)行不規(guī)范問題。

——傾力辦好司法惠民實(shí)事。統(tǒng)一人身?yè)p害賠償城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，“同命不同價(jià)”問題從此成為歷史。加強(qiáng)非法集資犯罪陳案處置，返還群眾非法集資款項(xiàng)629萬(wàn)元。為群眾追討“血汗錢”“救命錢”“養(yǎng)老錢”，兌現(xiàn)“三費(fèi)一資”等涉民生款項(xiàng)4.18億元。推進(jìn)涉訴信訪積案清理，實(shí)質(zhì)性化解重點(diǎn)涉訴信訪案件152件。加大司法救助力度，為經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人發(fā)放救助資金1340余萬(wàn)元，緩減免交訴訟費(fèi)430余萬(wàn)元。開展“法官進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)，組織703名干警進(jìn)駐網(wǎng)格，協(xié)助處理矛盾糾紛15049件。

四、深化司法工作機(jī)制改革，不斷提升公正司法的能力水平

樹牢問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，善用改革思維和創(chuàng)新辦法，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

——全面落實(shí)司法責(zé)任制。強(qiáng)化事前賦權(quán)明責(zé)，制定不同審判主體權(quán)責(zé)清單，完善院庭長(zhǎng)審判管理機(jī)制，做到用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)。強(qiáng)化事中全程監(jiān)管，完善專業(yè)法官會(huì)議規(guī)則，加強(qiáng)市法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)布12個(gè)類案審理指南，建立類案強(qiáng)制檢索制度，統(tǒng)一司法裁判尺度。強(qiáng)化事后評(píng)價(jià)問責(zé)，定期開展裁判文書抽查評(píng)比，組織“四類案件”專項(xiàng)評(píng)查，促進(jìn)法官規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)司法。全市法院一審判決案件發(fā)改率2.86%，同比下降0.43個(gè)百分點(diǎn)。

——不斷深化訴訟制度改革。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，發(fā)揮審判對(duì)偵查、起訴的制約引導(dǎo)作用。準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，探索“一步到庭”審理模式，一審審結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰案件2696件。力推民商事案件繁簡(jiǎn)分流改革，運(yùn)用“門診式”庭審、要素式審判、無(wú)紙化辦案等方法加快簡(jiǎn)案辦理節(jié)奏。全市法院速裁結(jié)案26952件，占一審民商事結(jié)案總數(shù)的62.25%。深化行政訴訟制度改革，與市司法局聯(lián)合開展行政訴訟法律援助試點(diǎn)工作，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

——深入推進(jìn)綜合配套改革。健全法官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整和遞補(bǔ)、退出機(jī)制，幫助人案矛盾突出法院緩解壓力，實(shí)現(xiàn)法官員額“有進(jìn)有退”。完善法院干警職業(yè)保障機(jī)制，出臺(tái)《不實(shí)舉報(bào)澄清正名暫行規(guī)定》，陳某侮辱誹謗法官被處罰一案，入選全省法院“維護(hù)司法權(quán)威、保障法官權(quán)益”典型案例。加快智慧法院建設(shè)步伐，一體推進(jìn)“智服、智審、智執(zhí)、智管”建設(shè)。經(jīng)開區(qū)法院建立司法大數(shù)據(jù)智控中心，被省法院確定為信息化新系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)單位。

五、堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治警，著力鍛造鐵一般過硬法院隊(duì)伍

突出“嚴(yán)”的主基調(diào)，強(qiáng)化“實(shí)”的硬舉措，持續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍“四化”建設(shè)，確保讓黨和人民信得過、靠得住、能放心。全市法院49個(gè)集體和個(gè)人獲得省級(jí)以上表彰，涌現(xiàn)出“全國(guó)文明單位”清江浦區(qū)法院、“全國(guó)模范法官”姚月梅等先進(jìn)典型。

——重抓思想淬煉、政治歷練。開展“兩個(gè)堅(jiān)持”專題教育，引導(dǎo)干警堅(jiān)定理想信念，擦亮政治底色。貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度。加強(qiáng)“五力五型”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)做法被省法院推廣。深入推進(jìn)基層黨組織組織力提升工程，完善“三會(huì)一課”、談心談話制度，加強(qiáng)黨支部工作考核，市法院“黨建引領(lǐng)聚合力，助企發(fā)展添動(dòng)力”經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)全省法院優(yōu)秀黨建創(chuàng)新案例。

——突出實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。舉辦分崗分類培訓(xùn)98期6600余人次，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋、全員提升。組織優(yōu)秀庭審、優(yōu)秀文書評(píng)比，開展“百日辦案競(jìng)賽”活動(dòng)，營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚業(yè)務(wù)氛圍，2名法官入選“全省審判業(yè)務(wù)專家”。加強(qiáng)司法調(diào)研，建成全市法院“調(diào)研人才庫(kù)”，市法院連續(xù)五年獲評(píng)全省法院學(xué)術(shù)論文組織工作先進(jìn)單位。出臺(tái)人才隊(duì)伍和文化建設(shè)兩個(gè)“五年規(guī)劃”，加大干部選拔任用、輪崗交流力度，隊(duì)伍迸發(fā)出更加飽滿“精氣神”。

——堅(jiān)持作風(fēng)從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。抓牢抓實(shí)市委巡察整改，基本完成整改任務(wù)。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，開展“三個(gè)以案”警示教育，完善部門廉政監(jiān)察員制度，出臺(tái)《全市法院干警經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“八不準(zhǔn)”》等規(guī)定，進(jìn)一步提升日常監(jiān)管的覆蓋面和滲透力。扎實(shí)推進(jìn)以落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”為主要內(nèi)容的紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整治，確保公正廉潔司法。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，全市法院立案查處違紀(jì)違法案件28件28人。

——積極接受監(jiān)督、發(fā)揚(yáng)民主。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全市兩級(jí)法院向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作9次，市法院向市人大常委會(huì)專題報(bào)告全市商事審判工作情況，并切實(shí)抓好審議意見的貫徹落實(shí)。31名法官接受同級(jí)人大常委會(huì)履職評(píng)議，辦理代表建議、政協(xié)提案18件，邀請(qǐng)代表、委員旁聽庭審、見證執(zhí)行、座談交流1023人次。依法接受檢察監(jiān)督，完善法檢聯(lián)席會(huì)議制度，審結(jié)抗訴案件29件，辦理檢察建議206件。深入推進(jìn)司法公開，裁判文書上網(wǎng)65719篇，庭審直播30740場(chǎng)，案件流程信息有效公開率、裁判文書上網(wǎng)率居于全省前列。健全人民陪審員制度，人民陪審員參審案件12894件。

各位代表，一年來(lái)全市法院工作取得的成績(jī)，離不開各級(jí)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，政府、政協(xié)和社會(huì)各界關(guān)心幫助，也離不開各位代表、委員一直以來(lái)的理解、信任和支持。在此，我代表全市法院干警表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們清醒認(rèn)識(shí)到，全市法院工作還存在一些問題和困難：服務(wù)大局實(shí)效有待增強(qiáng)，一些司法制度落實(shí)不夠有力；人才培育機(jī)制有待改進(jìn)，領(lǐng)軍型專家型法官相對(duì)較少；黨風(fēng)廉政建設(shè)有待加強(qiáng)，違紀(jì)違法案件仍有發(fā)生；人案矛盾破解有待深化，法官辦案壓力依然較大。對(duì)此，我們將在今后的工作中努力加以解決。

2021年工作思路

2021年是邁入全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程、實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年。全市法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照市第七次黨代會(huì)第五次會(huì)議部署要求，緊扣“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化法院建設(shè)，助力“品質(zhì)政法”再深化，為打造“綠色高地、樞紐新城”、建設(shè)“四個(gè)淮安”，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

一是大力實(shí)施“高質(zhì)量發(fā)展司法護(hù)航工程”。做好常態(tài)化疫情防控司法應(yīng)對(duì)工作，充分發(fā)揮司法保穩(wěn)定、促發(fā)展、護(hù)民生的作用。深化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，加大產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，深入開展“法潤(rùn)民企”活動(dòng)，著力構(gòu)筑穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商法治高地。推動(dòng)涉臺(tái)商臺(tái)企案件集中管轄，切實(shí)維護(hù)臺(tái)商臺(tái)企合法權(quán)益。更好發(fā)揮洪澤湖流域環(huán)境資源法庭作用，完善“保護(hù)、打擊、預(yù)防、修復(fù)”四位一體生態(tài)司法模式，全力呵護(hù)淮安自然水韻的美麗顏值。

二是大力實(shí)施“高效能治理司法爭(zhēng)先工程”。深入推進(jìn)平安建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法懲治各類刑事犯罪，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。深耕矛盾糾紛多元化解品牌，打造“無(wú)訟淮安”智調(diào)平臺(tái)，集成整合各類解紛資源，實(shí)現(xiàn)“一碼解糾紛”。加強(qiáng)行政審判工作，會(huì)同市司法局建立行政爭(zhēng)議紓解中心，及時(shí)有效化解糾紛。準(zhǔn)確適用《民法典》，深入宣傳《民法典》，讓《民法典》走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

三是大力實(shí)施“高品質(zhì)生活司法暖心工程”。依法妥善審理涉及群眾切身利益的案件，讓群眾真切感受到社會(huì)主義法治的公平正義。建立興辦司法惠民實(shí)事常態(tài)化機(jī)制，著力解決群眾關(guān)心關(guān)切的問題。深化“一站式”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)線上線下無(wú)縫對(duì)接。開展攻堅(jiān)“執(zhí)行難”雷霆行動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)和執(zhí)行威懾機(jī)制，盡最大可能將群眾的“紙上權(quán)益”變?yōu)椤罢娼鸢足y”。

四是大力實(shí)施“高質(zhì)效審判司法提升工程”。深刻認(rèn)識(shí)“100－1=0”的道理，深化司法責(zé)任制改革，壓緊壓實(shí)審判組織、員額法官的權(quán)限和責(zé)任，完善智能化全流程監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決確保司法公正。加強(qiáng)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理，加大市法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，深化案件繁簡(jiǎn)分流改革，推動(dòng)審判質(zhì)效持續(xù)向好。自覺接受人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界監(jiān)督，讓司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

五是大力實(shí)施“高素質(zhì)隊(duì)伍司法礪鋒工程”。扎實(shí)開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路不動(dòng)搖。深入實(shí)施“淮上司法英才”培育計(jì)劃，加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度。以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求開展法院隊(duì)伍教育整頓，堅(jiān)決整治司法不公不廉問題，切實(shí)守牢維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

各位代表，新的一年里，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，我們一定認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，不忘初心再出發(fā)，牢記使命永向前，用公正司法、司法為民的生動(dòng)實(shí)踐，為淮安開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程、譜寫“兩爭(zhēng)一前列”精彩篇章作出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！

報(bào)告專用名詞解釋

1．“三項(xiàng)司法制度”：指市法院對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定的提升“執(zhí)行合同”質(zhì)效、提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效、加強(qiáng)中小投資者合法權(quán)益司法保護(hù)的3份《實(shí)施意見》。

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2．“六專四室”：指用于保障刑事審判順利進(jìn)行的十項(xiàng)硬件設(shè)施的總稱。其中，“六專”指專用囚車、專用羈押通道、專用電梯、專用座椅、專用車庫(kù)、專用衛(wèi)生間；“四室”指羈押室、槍彈室、裝備室、監(jiān)控室。

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3．全方位綜合監(jiān)管“1+10”制度體系：指市法院圍繞隊(duì)伍監(jiān)督管理出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建全方位綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》以及《深化日常教育管理監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》《干警個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告管理規(guī)定》等10項(xiàng)配套制度。

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4．“淮法云達(dá)”集約送達(dá)中心：指市法院搭建的負(fù)責(zé)全市法院法律文書送達(dá)工作的專門平臺(tái)。該中心由郵政公司派員常駐辦公，優(yōu)先通過電話、短信等形式進(jìn)行電子送達(dá)。

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5．辦理破產(chǎn)“1+7”制度體系：指市法院圍繞破產(chǎn)審判工作出臺(tái)的《關(guān)于提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見》以及《破產(chǎn)案件辦理流程節(jié)點(diǎn)管理規(guī)定》《破產(chǎn)案件債權(quán)申報(bào)及審核認(rèn)定指引》等7項(xiàng)配套制度。

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6．“法潤(rùn)民企”活動(dòng)升級(jí)版：指在2019年實(shí)施的“法潤(rùn)民企6+1”活動(dòng)基礎(chǔ)上，建立健全涉企糾紛司法研判、“啄木鳥”法律體檢、重特大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提示等機(jī)制。

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7．凹土協(xié)同保護(hù)機(jī)制：指盱眙縣法院會(huì)同縣公安局、檢察院、自然資源和規(guī)劃局、司法局等單位建立的，集凹土礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)等功能于一體的協(xié)同機(jī)制。

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8．“一書兩函”：指行政訴訟中人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴時(shí)發(fā)送的出庭應(yīng)訴通知書，向司法行政部門發(fā)送的出庭應(yīng)訴聯(lián)動(dòng)告知函，以及司法行政部門向行政機(jī)關(guān)發(fā)送的出庭應(yīng)訴催辦函。

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9．“五共五強(qiáng)”解紛之道：指淮陰區(qū)法院聯(lián)合區(qū)人大法制委員會(huì)、區(qū)委黨建辦開展的“組織共建強(qiáng)堡壘、要事共商強(qiáng)發(fā)展、矛盾共解強(qiáng)服務(wù)、人才共培強(qiáng)隊(duì)伍、氛圍共營(yíng)強(qiáng)治理”活動(dòng)。

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10．“無(wú)訟村居”升級(jí)版：指洪澤區(qū)法院將“無(wú)訟村居” 線下創(chuàng)建與線上小程序?qū)樱ㄟ^融聚多元解紛力量，將矛盾糾紛排查、信息報(bào)送、委托調(diào)解等工作嵌入到社會(huì)治理網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)“無(wú)訟村居”網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)”融合、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

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11．“全域訴調(diào)”模式：指在金湖縣委領(lǐng)導(dǎo)下，金湖縣法院聯(lián)合縣司法局等16個(gè)部門建立的社會(huì)矛盾糾紛全域快速解紛體系，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多元化解工作縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類解紛資源全整合。

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12．“司法助力鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)中心”：指漣水縣法院設(shè)立的助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專門工作平臺(tái)，法院派出人民法庭與基層派出所、司法所以及網(wǎng)格員、村（居）調(diào)解員等人員力量有效聯(lián)動(dòng)，共同開展涉農(nóng)矛盾糾紛化解、法治宣講、巡回審判等活動(dòng)。

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13．“春雨家園”項(xiàng)目：指淮安區(qū)法院通過建立健全心理干預(yù)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、訴源治理等機(jī)制，打造集案件審理、教育引導(dǎo)、犯罪預(yù)防和宣傳服務(wù)等“四位一體”的少年家事審判工作品牌。

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14．“繼續(xù)執(zhí)行責(zé)任保險(xiǎn)”：指法院和保險(xiǎn)公司建立的，由申請(qǐng)執(zhí)行人投保，法院經(jīng)審核后即可在案外人提出執(zhí)行異議時(shí)繼續(xù)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處置的一種險(xiǎn)種。如因申請(qǐng)執(zhí)行人向法院請(qǐng)求繼續(xù)執(zhí)行有誤給案外人造成損失的，保險(xiǎn)公司將依據(jù)保險(xiǎn)合同約定理賠相應(yīng)損失。

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15．執(zhí)行指揮中心“854+無(wú)紙化”：指在已經(jīng)運(yùn)行的執(zhí)行指揮中心“854模式”基礎(chǔ)上，建立執(zhí)行案件“中間庫(kù)”，執(zhí)行人員通過電腦或手機(jī)即可利用電子卷宗辦理案件。

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16．“三費(fèi)一資”：指贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和農(nóng)民工工資。

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17．“四類案件”專項(xiàng)評(píng)查：指針對(duì)發(fā)改基層法院案件、向省法院申訴申請(qǐng)?jiān)賹彴讣⒈皇》ㄔ喊l(fā)改案件、抗訴案件組織開展的評(píng)查活動(dòng)。

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18．認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的犯罪，對(duì)于指控犯罪事實(shí)沒有異議，同意檢察機(jī)關(guān)的量刑意見并簽署具結(jié)書的，可以依法從寬處理的制度。

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19．“一步到庭”審理模式：指洪澤區(qū)法院探索適用的認(rèn)罪認(rèn)罰速裁程序。被告人只需接受一次傳喚，即可完成從審查起訴到法院審理宣判等全部程序。

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20．行政訴訟法律援助試點(diǎn)：指將與民生緊密相關(guān)事項(xiàng)納入法律援助范圍，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或者訴訟能力較低，且有合理請(qǐng)求及事實(shí)依據(jù)的行政案件當(dāng)事人，由法律援助律師及時(shí)提供專業(yè)法律服務(wù)。

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21．司法大數(shù)據(jù)智控中心：指經(jīng)開區(qū)法院以新審判業(yè)務(wù)綜合樓計(jì)算機(jī)中心為硬件依托，以“司法大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)”為軟件支撐，搭建的審判管理智能化、可視化綜合性平臺(tái)。

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22．隊(duì)伍“四化”建設(shè)：指隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

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23．“兩個(gè)堅(jiān)持”專題教育：指最高人民法院在全國(guó)法院組織開展的“堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”專題教育。

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24．“五力五型”領(lǐng)導(dǎo)班子：指市法院黨組就加強(qiáng)全市法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出的工作目標(biāo)，即圍繞提升“引領(lǐng)力”、打造“學(xué)習(xí)型”領(lǐng)導(dǎo)班子，圍繞提升“凝聚力”、打造“團(tuán)結(jié)型”領(lǐng)導(dǎo)班子，圍繞提升“發(fā)展力”、打造“創(chuàng)新型”領(lǐng)導(dǎo)班子，圍繞提升“執(zhí)行力”、打造“實(shí)干型”領(lǐng)導(dǎo)班子，圍繞提升“感召力”、打造“清廉型”領(lǐng)導(dǎo)班子。

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25．“三個(gè)以案”警示教育：指最高人民法院在全國(guó)法院組織開展的“以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法”警示教育。

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26．經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“八不準(zhǔn)”：指市法院為嚴(yán)格規(guī)范全市法院工作人員經(jīng)濟(jì)交往行為，制定出臺(tái)的不得從事以營(yíng)利為目的的民間借貸、為他人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保等八類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的禁止性規(guī)范。

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27．“三個(gè)規(guī)定”：指《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、報(bào)告和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。

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28．“一站式”建設(shè)：指最高人民法院部署推進(jìn)的一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。

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29．“淮上司法英才”培育計(jì)劃：指市法院組織實(shí)施的全市法院人才培育計(jì)劃，力爭(zhēng)通過五年左右時(shí)間，在全市法院培育或引進(jìn)博士5名、省級(jí)以上審判業(yè)務(wù)專家10名、碩士300名。

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