面對制約執行工作高質量發展的壁壘問題，江蘇省淮安市中級人民法院從“管理”入手，縱深推進執行管理體制改革，真正做到管案到底、管事到邊、管人到位，實現執行工作再升級。

如今，淮安執行案件辦理質效實現了“一降兩升三領先”的正向運行態勢：全市首次執行未結案件數同比減少11.1%；首次執行案件結案平均用時、執行完畢案件結案平均用時分別同比縮短5.59天、3.36天，執行效率明顯提升；首次執行案件結案率、實際執行到位率、執行完畢率等三項效果指標始終保持在全省法院第一方陣。

從“單打獨斗”到“群策群力”

在淮安市清江浦區淮海南路的一處鬧市區，傅某、韓某夫婦為了方便自家飯店經營，私自搭建一間40余平方米的房屋。執行法院數次強制執行均未能成功拆除。

11月7日，淮安中院帶領清江浦區、金湖縣人民法院執行干警趕赴現場，對該案進行協同執行。在兩級法院聯動執行的強大威懾力下，傅某、韓某同意自行退出房屋。

“改革實施之前，對于執行難度較大的案件，我們通常以指定執行、提級執行方式推動解決。但是，‘單兵作戰’對一些難啃的‘骨頭案’難以發揮作用。因此，我們結合淮安實際，構建全市執行案件統一管理調配機制，實現執行資源的優化配置。”淮安中院黨組成員、副院長顏赤說道。

結合地域特點，淮安中院將全市法院執行部門劃分為東、西、南3個片區，通過中級法院指揮中心大數據分析，全面動態掌握兩級法院執行案件收結數量、類型分布等情況，形成“一點三片”執行管理總體構架；對全市3件以上同一被執行人的案件實行統一管理和調配，采用提級執行、指定執行、交叉執行等方式，解決好各地法院案件不均衡問題；建立重點執行案件統一會辦機制，對基層法院有重大影響、涉群體性糾紛、涉重大信訪輿情等案件，發揮好中級法院協同指導作用，通過會商會辦、立案監督、協同執行等手段，推動案件優質高效辦理。

2022年以來，淮安中院共提級執行、指定執行案件738件，召開會辦會153次，會辦重點案件412件，開展協同執行174件次。

淮安還構建“立審執破訪”全鏈式協同的執行事項辦理機制，實現全市執行委托法院“不出門線下調查”，受托法院“踏出門協助調查”的“線下集成+線上委托”事務辦理新模式。

圍繞被執行人涉案款項發放，淮安中院建立關聯案件檢索制度，即審判業務部門辦理訴訟費退費、案款撥付時，由案款專員對全市法院執行案件進行關聯檢索，如發現領款人為被執行人，對擬退訴訟費、執行款采取協助執行措施。今年以來，全市法院通過該機制發現被執行人財產線索574條，順利執結案件224件。

從“事后通報”到“事前監督”

“清江浦區法院，你們今天有12筆案款臨期7天，請及時撥付或履行延期手續。”11月16日，淮安中院執行案款管理專員通過指揮中心對基層法院案款發放情況進行調度。

“以往，中院難以對全市法院執行案款進行實時監管和督促，出現超期發放案款問題以后才予以通報，但是問題卻無法避免。為解決監督管理滯后的問題，我們在執行指揮中心設立了執行監管中心，實時掌握全市法院收結案、財產查控、案款發放、財產處置等執行數據，基本實現執行權運行的‘可視化’監管。”淮安中院執行局局長姚月梅介紹說。

除了強化智能化監管外，淮安中院還通過多種形式，實現執行管理“一竿子插到底”。實行掛鉤督導機制，市中院執行部門局長處長分別對接2家基層法院，每周開展不少于1次的聯系指導，對掛鉤基層法院的重點質效指標、涉執信訪案件辦理等工作開展聯合督導，準確掌握執行工作新動向，有針對性地給予指導。

淮安還建立起一支全市執行監管專員隊伍，實現重點工作周周抓，放大執行局局長周工作例會和月督查通報作用，對重要部署和重點工作，常態化開展督查，對重點工作排名處于全市后三位的，直接通報至相關基層法院“一把手”，形成齊抓共管良好態勢，確保工作不折不扣落到實處。

從“閉關修煉”到“多方歷練”

長期以來，執行干警常常是在所在法院“一干就是很多年”，不僅能力方面容易受限，而且在心態上形成“各管自家”的觀念。為強化執行人員管理，淮安中院打通上下級法院之間的“通道”，建立分級分類管理辦法，讓執行干警快速成長。

在淮安，基層法院執行局局長任免必須向市中院報備，對于經考評不能勝任崗位需要的，由市中院黨組建議所在基層法院黨組予以調整。今年以來，共有兩名基層法院副院長到中級法院任職執行局局長或掛職執行實施處處長。

淮安中院還從全市法院抽調業務精英，并邀請執行裁判、刑事、民事等部門資深法官，組建涉執信訪攻堅、刑事涉財產執行、破產處置、問題樓盤處置等四個“執行專業小組”及執行人才庫的“一庫四組”，定期組織針對執行疑難問題的討論，在交流互動中加大執行理論研究和實務調研力度。淮安兩級法院常態化開展上掛下派工作，今年已經組織9名執行條線干警雙向掛職交流。