淮安市中級(jí)人民法院工作報(bào)告

——2018年1月7日在淮安市第八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

淮安市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)　錢　斌

各位代表：

現(xiàn)在，我代表淮安市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2017年，市中院在市委領(lǐng)導(dǎo)、市人大監(jiān)督，市政府、市政協(xié)及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。全市法院受理各類案件122834件，同比上升2.1%；審（執(zhí)）結(jié)101111件，同比上升4.36％，其中市中院受理各類案件8039件，審（執(zhí)）結(jié)7211件，同比分別上升3.78％和5.06％，為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障群眾安居樂(lè)業(yè)，全面深化改革提供了有力的司法保障。

一、嚴(yán)格依法辦案，維護(hù)社會(huì)公平正義  

一年來(lái)，我們聚焦執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)，依法公正審理刑事、民事和行政案件，加大執(zhí)行力度，辦案質(zhì)量與效率有了新提升。

——依法懲治犯罪，營(yíng)造良好治安環(huán)境。全市一審審結(jié)刑事案件3347件，判處罪犯4660人。嚴(yán)懲暴力涉黑涉毒犯罪，一審審結(jié)殺人、搶劫、綁架等暴力犯罪案件23件，判處罪犯53人，依法懲處孫宏偉等18名被告人組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會(huì)組織犯罪；一審審結(jié)涉毒犯罪155件，判處罪犯163人，有效遏制毒品犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)。從嚴(yán)打擊危害群眾切身利益的犯罪，一審審結(jié)非法吸收公眾存款、電信、集資、信用卡詐騙等犯罪案件38件，判處罪犯49人；一審審結(jié)生產(chǎn)銷售有毒有害食品和生產(chǎn)銷售假藥犯罪案件15件，判處罪犯50人，保護(hù)群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)職務(wù)犯罪審判工作，一審審結(jié)貪污、賄賂等犯罪案件66件，判處罪犯88人，其中副處級(jí)以上干部5人，審結(jié)了南京市建鄴區(qū)委原書記馮亞軍、淮陰衛(wèi)校原校長(zhǎng)花開(kāi)功受賄案；嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，審結(jié)涉及惠民補(bǔ)貼、扶貧救助、低保社保資金管理等案件32件，判處罪犯54人。強(qiáng)化人權(quán)司法保護(hù)，依法保障被告人及其辯護(hù)人訴訟權(quán)利，聯(lián)合市檢察院、公安局和司法局出臺(tái)《關(guān)于刑事案件證人、鑒定人出庭作證的實(shí)施辦法》，對(duì)57名情節(jié)顯著輕微的被告人免予刑事處罰。全市一審刑事案件服判息訴率為91.97%，死刑案件核準(zhǔn)率、刑事案件準(zhǔn)確率均為100%。

——公正解決糾紛，平等調(diào)整民事關(guān)系。全市一審審結(jié)民商事案件44697件，涉案標(biāo)的240.01億元。依法調(diào)整各類經(jīng)濟(jì)主體之間的財(cái)產(chǎn)、信用和契約關(guān)系，一審審結(jié)合同糾紛案件27471件，占民商事案件的61.46％；注重保護(hù)合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，推動(dòng)緩解小微企業(yè)“融資難”，依法制裁高利貸等不法行為，審結(jié)民間借貸、融資租賃、金融借款等案件12185件。強(qiáng)化破產(chǎn)案件審判工作，審結(jié)破產(chǎn)清算案件19件，在審理安特汽車有限公司破產(chǎn)案中為債權(quán)人清償債務(wù)5646萬(wàn)元，債務(wù)清償率達(dá)43.1%。依法推動(dòng)“僵尸企業(yè)”清理處置工作，促成安華新能源汽車等5家破產(chǎn)企業(yè)和解重組。妥善應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)上漲引發(fā)的矛盾糾紛，加大對(duì)房屋買賣故意違約行為的懲處力度，一審審結(jié)房地產(chǎn)買賣糾紛案件2275件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。妥善審理涉及農(nóng)村土地改革、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等案件381件，涉及群眾2200余人。依法處置軍隊(duì)和武警部隊(duì)因全面停止有償服務(wù)所產(chǎn)生的涉軍租賃合同糾紛案件25件，保證了中央軍委和上級(jí)法院的部署和要求全面落實(shí)。

——化解行政爭(zhēng)議，有力促進(jìn)依法行政。全市受理一審行政訴訟案件785件，審結(jié)685件，同比分別增長(zhǎng)2.42%和1.78%。加大訴權(quán)保護(hù)力度，行政案件當(dāng)場(chǎng)立案率為99.5%。建立濫用訴權(quán)“黑名單”制度，依法規(guī)制濫訴行為。妥善審理涉及高鐵新區(qū)、城市快速路等重點(diǎn)工程的國(guó)有土地上房屋征收、集體土地征用、拆遷補(bǔ)償協(xié)議、政府信息公開(kāi)等案件114件，支持行政機(jī)關(guān)依法行政。推進(jìn)行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解，經(jīng)協(xié)調(diào)一審行政案件撤訴149件，撤訴率為21.75%。強(qiáng)化依法監(jiān)督職能，一審判決行政機(jī)關(guān)敗訴39件，敗訴率為5.69%。加大對(duì)行政非訴案件的審查，受理非訴執(zhí)行案件607件，裁定不予執(zhí)行106件。完善行政訴訟與行政復(fù)議工作聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)向黨委、人大、政府報(bào)告或通報(bào)行政審判工作及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為86.88%。 

——兌現(xiàn)裁判權(quán)益，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。全市新收?qǐng)?zhí)行案件29717件，執(zhí)結(jié)32489件，執(zhí)行到位金額81.45億元，執(zhí)行到位率62.31%。積極爭(zhēng)取各方支持，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于建立健全基本解決執(zhí)行難聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，市人大常委會(huì)作出《關(guān)于健全和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的決定》，與市公安局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在人民法院執(zhí)行工作中加強(qiáng)和規(guī)范協(xié)作配合若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，著力構(gòu)建市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、各方參與的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持執(zhí)行的強(qiáng)制性，對(duì)74名被執(zhí)行人或協(xié)助義務(wù)人予以罰款320.6萬(wàn)元，對(duì)1093名被執(zhí)行人采取拘留措施，以拒不執(zhí)行判決裁定罪對(duì)4名被執(zhí)行人追究刑事責(zé)任。常態(tài)開(kāi)展“暖冬行動(dòng)”“假日行動(dòng)”“凌晨行動(dòng)”“破冰行動(dòng)”等集中執(zhí)行活動(dòng)，執(zhí)結(jié)962件群眾反映強(qiáng)烈的案件。完善對(duì)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，向最高法院、市征信系統(tǒng)同步推送“失信被執(zhí)行人名單”2.9萬(wàn)人次，提請(qǐng)人大、紀(jì)委、組織部督促20個(gè)黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員履行義務(wù)，建議取消4名失信被執(zhí)行人的人大代表候選人資格。

二、主動(dòng)服務(wù)大局，營(yíng)造良好法治氛圍

    一年來(lái)，我們立足審判工作，有效發(fā)揮司法裁判對(duì)強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、維護(hù)社會(huì)秩序、鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信的重要引領(lǐng)作用。

——緊扣富民主題，強(qiáng)化司法應(yīng)對(duì)。緊扣省市黨代會(huì)提出的聚焦富民這一主題，深入開(kāi)展以“打造與高水平小康相適應(yīng)的高水平司法”為主題的大調(diào)研、大走訪活動(dòng)，圍繞產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、法治環(huán)境營(yíng)造等問(wèn)題開(kāi)展集中調(diào)研，形成調(diào)研文章23篇，其中1篇列入全省法院重點(diǎn)調(diào)研課題，2篇入選省法學(xué)會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題，1篇獲《人民司法》征文“一等獎(jiǎng)”。注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，在全省率先出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)，突出對(duì)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)家的保護(hù)，營(yíng)造良好法治環(huán)境，讓在淮企業(yè)家安身、安心、安業(yè)。依法拓展審判職能，發(fā)布民間借貸、金融借款、破產(chǎn)清算、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、婚姻家庭等審判白皮書7份，召開(kāi)12次新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布刑事、民商事和行政審判典型案例和裁判標(biāo)準(zhǔn)，向企事業(yè)單位發(fā)出司法建議206件，有4件司法建議被省高院表彰為“全省法院優(yōu)秀司法建議”。

——服務(wù)大眾創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新城市。健全司法促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)我市在培育創(chuàng)新型增長(zhǎng)點(diǎn)、加快集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)新類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的研究，做好網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)審判工作。強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲戒，一審審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件94件，其中刑事案件13件，判處罪犯39名，形成遏制侵權(quán)的司法保護(hù)效應(yīng)。著力降低權(quán)利人維權(quán)成本，積極受理當(dāng)事人訴前或訴中責(zé)令停止有關(guān)行為的申請(qǐng)，對(duì)11件案件及時(shí)采取保全措施，防止侵權(quán)行為損害后果的擴(kuò)大。加強(qiáng)對(duì)賠償舉證的指導(dǎo)，使賠償數(shù)額體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值，判處侵權(quán)人賠償382萬(wàn)元，對(duì)39名刑事案件被告人處以1215.15萬(wàn)元罰金，防止創(chuàng)新主體贏了官司、丟了市場(chǎng)。準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)邊界，慎重把握入罪標(biāo)準(zhǔn)，既依法保護(hù)公民或法人創(chuàng)新成果，又防止影響創(chuàng)新活力。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于保障和服務(wù)全市“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的實(shí)施意見(jiàn)》，組建環(huán)境資源審判庭，完善環(huán)資審判集中管轄和“三合一”機(jī)制，一審審結(jié)環(huán)境資源案件130件，其中刑事案件23件，判處罪犯38人。清江浦區(qū)法院依法審結(jié)破壞淮河生態(tài)環(huán)境的非法采砂案，集中宣判9名被告人，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道進(jìn)行了專題報(bào)道。運(yùn)用司法手段支持我市推廣和打造無(wú)公害特色品牌，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化恢復(fù)性司法保護(hù)功能，在金湖縣水上森林景區(qū)建成“淮安法院生態(tài)保護(hù)修復(fù)基地”，開(kāi)展巡回審判、司法聯(lián)動(dòng)、環(huán)保志愿服務(wù)等活動(dòng)，發(fā)揮基地對(duì)環(huán)境保護(hù)的司法引領(lǐng)和教育功能。創(chuàng)新公益訴訟審判機(jī)制，依法支持由檢察機(jī)關(guān)和民間組織提起的環(huán)境公益訴訟3起。依法支持環(huán)境執(zhí)法行為，公正審理環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境行政處罰等案件72件。完善專家參與審理機(jī)制，建成由26名環(huán)保專家組成的“專家?guī)臁保嵘h(huán)境資源審判水平。

三、做實(shí)為民舉措，積極回應(yīng)群眾關(guān)切

一年來(lái)，我們主動(dòng)傾聽(tīng)群眾聲音，不斷滿足群眾司法需求，讓司法公正更加“看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、摸得著”。

——訴訟服務(wù)更加“人性化”。全面完成訴訟服務(wù)中心改造工程，進(jìn)一步完善“七位一體”訴訟服務(wù)體系，群眾參與訴訟更加便利、更有尊嚴(yán)。在全省率先出臺(tái)《訴訟輔導(dǎo)工作規(guī)定》，設(shè)立訴訟輔導(dǎo)室，23名具有三級(jí)以上心理咨詢師資格的法官入駐訴訟輔導(dǎo)室，通過(guò)心理輔導(dǎo)促成糾紛解決。完善網(wǎng)上便民服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達(dá)等功能更加完備，全市法院網(wǎng)上立案成功率84.01%，居全省前列。落實(shí)司法救助制度，對(duì)556名經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩減免交訴訟費(fèi)1579.79萬(wàn)元，對(duì)395名當(dāng)事人發(fā)放審判（執(zhí)行）救助資金223.56萬(wàn)元。完善人民法庭巡回審判制度，建立巡回審判點(diǎn)125個(gè)，遍及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

——糾紛解決更加“多元化”。出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接深化矛盾糾紛多元化解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，不斷完善訴非銜接機(jī)制，當(dāng)事人解決糾紛的渠道更加多元、更加經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)家事、物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)等9大類民事糾紛訴前調(diào)解前置，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)非訴途徑解決糾紛，通過(guò)人民調(diào)解或委托調(diào)解訴前化解糾紛1500余起。扎實(shí)做好訴訟調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接工作，一審民商事案件調(diào)撤率為50.63％。有效發(fā)揮“三員”解紛隊(duì)伍作用，223名審務(wù)指導(dǎo)員、司法協(xié)理員、人民調(diào)解員參與調(diào)解案件4453件。積極爭(zhēng)取基層組織和司法行政機(jī)關(guān)支持，吸納社會(huì)治理“網(wǎng)格員”和律師建成“一員一師”隊(duì)伍，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)非訴方式解決糾紛。全年新收一審民商事案件同比下降4.24%，4家基層法院收案總數(shù)明顯下降，淮安成為全省唯一下降的地區(qū)。

——司法過(guò)程更加“透明化”。推進(jìn)司法公開(kāi)督查考評(píng)，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明的陽(yáng)光司法機(jī)制。完善裁判文書和庭審直播平臺(tái)建設(shè)，在“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”公開(kāi)裁判文書50171份，居全省法院前列；網(wǎng)上直播庭審6502件，居全國(guó)法院第8位，被最高法院表彰為“優(yōu)秀直播法院”。利用法院網(wǎng)站、微博、微信公開(kāi)審判信息、規(guī)范性文件、審判指導(dǎo)意見(jiàn)，推送圖文信息2.1萬(wàn)余條。全面推動(dòng)網(wǎng)上司法拍賣常態(tài)化，拍賣標(biāo)的物2335件，成交金額13.42億元，實(shí)現(xiàn)司法拍賣“零投訴”。開(kāi)展法院開(kāi)放日活動(dòng)，大中小學(xué)學(xué)生、機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工等1.4萬(wàn)余名群眾零距離接觸法院。強(qiáng)化司法宣傳工作，有45個(gè)案例在中央電視臺(tái)的法治節(jié)目中播出，未成年人保護(hù)、矛盾糾紛多元化解等經(jīng)驗(yàn)做法被《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等中央媒體報(bào)道，3部“微電影”獲得“全國(guó)法院第四屆優(yōu)秀微電影獎(jiǎng)”。

四、深化司法改革，促進(jìn)辦案公正高效

一年來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)深化司法體制改革的部署和要求，結(jié)合淮安實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措有效落實(shí)。

——堅(jiān)持正規(guī)化建設(shè)，加強(qiáng)人員分類管理。完善人員分類管理機(jī)制，建立“有進(jìn)有出”的員額法官常態(tài)化管理機(jī)制，全市增補(bǔ)員額法官44名、退出14名，其中市中院增補(bǔ)10名、退出9名。建立法官助理單獨(dú)管理制度，選配123名法官助理，出臺(tái)《法官助理管理規(guī)定》，明確界定法官、法官助理和書記員的工作職能。完善書記員公開(kāi)招錄、定崗培訓(xùn)、業(yè)績(jī)考評(píng)、休假療養(yǎng)、薪酬保障等機(jī)制，面向社會(huì)公開(kāi)招聘書記員65名，市中院和5家基層法院實(shí)現(xiàn)法官與書記員1：1的配置要求。

——堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任。扎實(shí)開(kāi)展“深化司法責(zé)任制改革年”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)審判執(zhí)行工作事前、事中和事后的規(guī)范和引導(dǎo)，確保放權(quán)不放任、放權(quán)又放心。事前狠抓建章立制，出臺(tái)《關(guān)于全市法院全面落實(shí)司法責(zé)任制實(shí)施方案》及6份配套文件，制定刑事、民事、行政、執(zhí)行等辦案流程指引和審理指南，統(tǒng)一全市裁判尺度，有效杜絕“同案不同判”現(xiàn)象。事中強(qiáng)化院庭長(zhǎng)審判管理職能，完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決做到“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”；突出院庭長(zhǎng)辦案的示范引領(lǐng)作用，出臺(tái)《關(guān)于院長(zhǎng)庭長(zhǎng)辦案的意見(jiàn)》，全市法院院領(lǐng)導(dǎo)、庭長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)或主審法官審執(zhí)結(jié)案件53301件，占結(jié)案總數(shù)的52.71%。事后做好案件評(píng)查工作，對(duì)29件發(fā)回改判案件進(jìn)行評(píng)查，對(duì)2件評(píng)查不合格案件的主審法官進(jìn)行追責(zé)。

——堅(jiān)持信息化融合，促進(jìn)辦案質(zhì)效提升。大力推進(jìn)信息化和審判執(zhí)行工作的深度融合，切實(shí)讓“數(shù)據(jù)多跑路，法官少跑腿”。主動(dòng)參與“全市政法大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，完善法院辦案系統(tǒng)，探索建立文書智能編寫、智能回填、語(yǔ)音識(shí)別、訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、案情研判等一體化智能系統(tǒng)，啟動(dòng)檔案隨案生成、庭審智能語(yǔ)音識(shí)別、裁判文書“一鍵生成”、人員分類考核、法官業(yè)績(jī)檔案等系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，提高辦案效率和審判管理水平。推動(dòng)全市法院執(zhí)行指揮中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)和異地協(xié)控，執(zhí)行信息查控系統(tǒng)全面聯(lián)通銀行、國(guó)土、房管、工商、公積金、出入境等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與浙、滬、皖區(qū)域性互查，全市累計(jì)查詢?nèi)藛T、財(cái)物信息392萬(wàn)次，查詢財(cái)產(chǎn)價(jià)值15.1億元。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升司法水平

一年來(lái)，我們狠抓隊(duì)伍思想政治、能力素質(zhì)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔的法院隊(duì)伍。

——抓政治素質(zhì)，保證政治方向。將依法保障黨的十九大勝利召開(kāi)作為法院首要政治任務(wù)，全市法院干警以高度的政治責(zé)任感，逐一排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力化解涉訴糾紛，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，使干警在思想上充了電、在精神上補(bǔ)了鈣、在工作上加了油，確保法院隊(duì)伍不僅“有本領(lǐng)”，而且“靠得住、信得過(guò)”。市中院被市級(jí)機(jī)關(guān)工委表彰為“黨建目標(biāo)考評(píng)先進(jìn)單位”和 “2015-2016年度市級(jí)機(jī)關(guān)十佳學(xué)習(xí)型黨組織”。

——抓司法能力，提升司法形象。推進(jìn)“人才興院”工程，全市新招錄公務(wù)員20名，其中研究生學(xué)歷5名，2名干警入選淮安市第二期“533英才工程”拔尖人才培養(yǎng)對(duì)象。組織開(kāi)展“十佳法官”“十佳女干警”和“十佳青年法官”評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)干警爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活力。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，參加上級(jí)機(jī)關(guān)培訓(xùn)4100余人次， 開(kāi)展“審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)”“法苑大講堂”“青年法官論壇”等崗位練兵活動(dòng)，組織以177名青年法官為主的青年干警大練兵活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的55名干警予以表彰。深入開(kāi)展司法調(diào)研，在《人民司法》《法律適用》等法學(xué)重點(diǎn)期刊上發(fā)表論文或案例21篇，在第28屆全國(guó)法院系統(tǒng)學(xué)術(shù)討論會(huì)中，6篇論文獲獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)2篇，獲獎(jiǎng)層次與數(shù)量均居全國(guó)法院前列，分別被最高法院、省高院表彰為全國(guó)、全省法院學(xué)術(shù)討論會(huì)組織工作先進(jìn)獎(jiǎng)。

——抓紀(jì)律作風(fēng)，確保公正司法。堅(jiān)持挺紀(jì)在前，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，出臺(tái)《關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的實(shí)施細(xì)則》，開(kāi)展廉政談話91人次、約談提醒128人次、誡勉談話34人次。主動(dòng)接受省高院對(duì)市中院的司法巡查，針對(duì)巡查組反饋的意見(jiàn)，制定出臺(tái)41條整改措施，做到主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，對(duì)號(hào)入座，真查真改，立行立改。制定下發(fā)《全市法院全面深化“兩為”整治工作實(shí)施方案》《黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”清單》及實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，召開(kāi)全市法院履行主體責(zé)任匯報(bào)會(huì)，進(jìn)一步夯實(shí)主體責(zé)任。繼續(xù)保持對(duì)查處違法違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢(shì)，以“零容忍”的態(tài)度立案查處違紀(jì)案件5件5人，自查案件居全省法院首位。

各位代表，全市法院一年來(lái)的工作有了新進(jìn)展，多項(xiàng)工作走在全省法院前列，有些工作步入全國(guó)先進(jìn)行列。市中院在全省法院綜合考評(píng)中名列第一，被省高院、省人社廳聯(lián)合表彰為“2012—2016年全省法院先進(jìn)集體”，連續(xù)16年被市委、市政府表彰為綜合先進(jìn)集體。司法宣傳、學(xué)術(shù)論文和青少年維權(quán)等工作受到最高法院的表彰，23個(gè)集體和44名干警受到省級(jí)以上表彰。這些成績(jī)的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大有力監(jiān)督和市政府、市政協(xié)以及社會(huì)各界關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果，更離不開(kāi)人大代表、政協(xié)委員的理解和支持。一年來(lái)，市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)多次到法院視察指導(dǎo)工作，市人大常委會(huì)專題審議全市法院環(huán)境資源審判和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作，993名人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院旁聽(tīng)案件庭審、監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)，有力推動(dòng)法院工作順利開(kāi)展。在此，我代表全市法院干警向各位代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前法院工作還存在一些問(wèn)題和困難：保證公正高效的司法責(zé)任制還不夠健全，審判管理機(jī)制亟待完善，辦案質(zhì)效有待提升；一些法官群眾觀念淡薄，司法行為不規(guī)范，“六難三案”問(wèn)題還需要加大整治力度；執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖然建成，但發(fā)展不均衡、運(yùn)行不順暢等問(wèn)題仍然存在，選擇執(zhí)行、消極執(zhí)行等問(wèn)題沒(méi)有得到根治，群眾仍有反映；信息化建設(shè)投入不足、推廣不力，不能滿足審判執(zhí)行工作和廣大群眾的司法需求；新收民事案件雖有所下降，但降幅不大，案多人少矛盾仍制約審判質(zhì)量和效率的提升；法官職業(yè)保障機(jī)制滯后，一些法官職業(yè)尊榮感缺失，工作積極性、主動(dòng)性不高。對(duì)此，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。我們將以十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，咬定 “努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的總目標(biāo)，圍繞司法為民、公正司法的工作主線，狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，持續(xù)深化司法責(zé)任制改革，依法保障淮安生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，奮力為實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”、加快建設(shè)繁榮安康宜居文明的美好淮安提供有力司法保障。

一是落實(shí)“富民”要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。圍繞十九大報(bào)告中提出的“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系”的總體要求，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，著力構(gòu)建服務(wù)淮安實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“1+n”司法服務(wù)體系。發(fā)揮好司法裁判的調(diào)整、規(guī)制和保護(hù)作用，啟動(dòng)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”項(xiàng)目，進(jìn)一步完善合同、破產(chǎn)、金融等糾紛案件審判機(jī)制。二是營(yíng)造“安民”環(huán)境，保障群眾安居樂(lè)業(yè)。依法懲處各類嚴(yán)重刑事犯罪，突出懲治發(fā)生在群眾身邊、嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益的電信詐騙、非法集資以及盜搶騙、黃賭毒、制售假冒偽劣食品藥品等犯罪行為。不斷深化以審判為中心的訴訟制度改革，著力提升刑事審判工作水平。立足審判，主動(dòng)參與全市綜治與平安建設(shè)，不斷強(qiáng)化未成年人和留守兒童的司法保護(hù)，打造青少年維權(quán)工作的“藍(lán)天工程”。三是提升“惠民”效果，妥善化解民事糾紛。加強(qiáng)涉民生案件審判工作，突出做好人身?yè)p害、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件審理工作，切實(shí)加大執(zhí)行力度，努力完成基本解決執(zhí)行難工作任務(wù)，增強(qiáng)人民群眾獲得感。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，充分發(fā)揮好環(huán)境資源審判職能，提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流工作實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，著力提升審判執(zhí)行工作效率和質(zhì)量，滿足群眾司法需求。四是完善“便民”機(jī)制，不斷改進(jìn)司法服務(wù)。打造以信息化訴訟服務(wù)為紐帶、以人性化訴訟輔導(dǎo)制度為指引、以規(guī)范化司法公開(kāi)為基礎(chǔ)的“司法為民”工程。堅(jiān)持“鞏固提升、創(chuàng)新突破”，做亮矛盾糾紛多元化解品牌，不斷完善訴外分流、訴非對(duì)接、判后答疑等機(jī)制。五是嚴(yán)格“護(hù)民”責(zé)任，做到公正廉潔辦案。實(shí)施“司法作風(fēng)建設(shè)提升”工程，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出強(qiáng)化“第一種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。健全內(nèi)控機(jī)制，組織開(kāi)展內(nèi)部說(shuō)情打招呼、禁止接受當(dāng)事人吃請(qǐng)等專項(xiàng)督查活動(dòng)。切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)肅查處紀(jì)律意識(shí)淡薄、行為不端、作風(fēng)不正等問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

各位代表，面對(duì)新時(shí)代、新征程，人民法院工作責(zé)任重大、使命神圣。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照上級(jí)要求和部署，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，為淮安譜寫新時(shí)代崛起江淮精彩篇章提供有力的司法保障！

報(bào)告專用名詞解釋

1．環(huán)境資源審判“三審合一”。由于環(huán)境資源案件法律關(guān)系復(fù)雜且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，相互獨(dú)立的行政、刑事和民事審判程序如不協(xié)調(diào)，可能直接影響環(huán)境問(wèn)題的處理效果。實(shí)行民事、行政、刑事案件“三審合一”審判，可以集審查違法、懲治犯罪、保護(hù)權(quán)益于一體，有利于不同審判程序之間的協(xié)調(diào)、銜接，避免產(chǎn)生裁判沖突。

2．恢復(fù)性司法保護(hù)。是指司法機(jī)關(guān)在辦理破壞環(huán)境資源犯罪案件中，可以根據(jù)案件的具體情況，要求犯罪嫌疑人或被告人依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失，即作出恢復(fù)性補(bǔ)償，切實(shí)將資源破壞和環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、集體和人民的損害程度降到最低。

3．訴訟輔導(dǎo)機(jī)制。是指訴前階段對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟心理輔導(dǎo)，除引導(dǎo)當(dāng)事人依法訴訟、依法維權(quán)外，還將訴與非訴解決糾紛方式介紹給當(dāng)事人，對(duì)于適宜調(diào)解的案件或者發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有調(diào)解意愿的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴渠道化解糾紛。訴訟輔導(dǎo)由訴訟輔導(dǎo)法官主持，訴訟輔導(dǎo)法官具有法律知識(shí)、審判經(jīng)驗(yàn)及必要的心理學(xué)知識(shí)；訴訟輔導(dǎo)也可邀請(qǐng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的退休法官、社會(huì)志愿者以及具有心理咨詢師資質(zhì)的人員參與。

4.“七位一體”服務(wù)平臺(tái)。江蘇省高院為貫徹全國(guó)法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，在全省各級(jí)法院構(gòu)建訴訟服務(wù)、訴訟引導(dǎo)、立案登記、案件速裁、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪、司法輔助“七位一體”服務(wù)平臺(tái)。

5.人員分類管理。是指將法院人員按照法官、司法輔助人員、司法行政人員三大類進(jìn)行管理。按照中央政法專項(xiàng)編制不超過(guò)39％的標(biāo)準(zhǔn)確定法官員額，司法輔助人員達(dá)到中央政法編制的46％以上，司法行政人員不超過(guò)中央政法編制的15％。

6．法官助理。是指從事審判輔助業(yè)務(wù)的法院工作人員，在法官的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，協(xié)助法官進(jìn)行與案件審理、司法調(diào)研有關(guān)的工作。法官助理的性質(zhì)是司法輔助人員，法官助理不享有審判權(quán)。

7．六難三案。是指“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、立案難、訴訟難、執(zhí)行難和人情案、關(guān)系案、金錢案”。

8．案件繁簡(jiǎn)分流工作。是指科學(xué)調(diào)配和高效運(yùn)用司法資源，在立案環(huán)節(jié)進(jìn)行案件繁簡(jiǎn)甄別分流，科學(xué)制定簡(jiǎn)單案件與復(fù)雜案件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和分流規(guī)則，組建速裁庭或速裁團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”，實(shí)現(xiàn)審判運(yùn)行大提速、審判質(zhì)效大提升的目標(biāo)。