淮安市中級人民法院工作報告

——2026年1月22日在淮安市第九屆人民代表大會第六次會議上

淮安市中級人民法院院長  郁  奇

各位代表：

現在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。

2025年工作回顧

過去一年，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，學思踐悟習近平法治思想，認真落實中央、省委、市委決策部署以及市九屆人大五次會議要求，為大局服務履職擔當，為人民司法踐行初心，持續推動現代化法院建設向深向實。兩級法院受理案件149454件、辦結128206件，同比分別增長18.94%、15.34%；法官人均結案315件，同比增加26件。審判質量管理指標全部優于或處于最高院設定的合理區間。一年來，我們聚焦“多作貢獻”，打造了一批服務中心大局的典型經驗。涉臺融合法庭做法被中央臺辦（國臺辦）推廣，失信企業信用修復經驗被最高院推廣，聯合市工商聯等開展的“助企強會”活動獲評全國依法平等保護民營企業和企業家合法權益典型案例，盱眙象山公園礦山修復基地入選全省法院生態環境司法典型事例，知識產權審判等5項工作獲市委主要領導批示肯定。一年來，我們堅定“實干實效”，推出了一批增進民生福祉的有力舉措。興辦司法惠民6件實事，暢通“優+”法官熱線，訴訟服務好評率保持全省前列，勞動爭議預防化解、刑事案件追贓挽損2項做法被省法院推廣。加強“春風化雨·法潤民心”雙線普法，入選省級以上典型案例50個。全國首例支持試管嬰兒申領撫恤金案，成功入選“新時代推動法治進程年度十大案件”，以此為原型拍攝的微電影獲最高院“金法槌獎”。一年來，我們矢志“攀高比強”，培塑了一批深化改革創新的特色亮點。建立全市法院改革創新項目庫，新增8項經驗入選上級改革案例。打造“淮法匠心”嚴管優審品牌，成為全省唯一實現全國百優庭審和文書“雙突破”的地區，5份司法建議獲評全省優秀。70個集體和個人獲得省級以上表彰，涌現出全國文明單位、全國三八紅旗集體等先進典型，小營法庭創成全國首批“楓橋式人民法庭”。

一、扎實推進“司法護航”工程，聚力穩預期強信心促發展

——精心護航項目企業發展。強化項目企業招引司法保障，協同縣區完善招商引資協議示范文本52份，促進風險防范端口前移。參與空間要素治理，制定辦案流程指引，推動盤活低效閑置用地2200余畝。經開區法院協助收儲維龍源項目150余畝土地，與周邊形成300畝連片工業用地，為“地等項目”提供有力支持。金湖縣法院用時5天迅速清空艾姆公司1.6萬平方米廠房，為縣重點項目推進掃清障礙。推動項目企業穩健運轉，某電氣公司因股東不和引發系列案件，法院組織50余次磋商促成和解，解決公司恢復生產的當務之急，引導退出股東移交全部技術資料，一并解除公司長久運行的后顧之憂。創新案件裁判方式，某建筑公司追索工程款，法院對無爭議部分先行判決，為其高效回籠資金3400余萬元。充分發揮破產審判功能，促推13家企業重整再生、206家企業退出市場。某化工企業因經營不善進入破產程序，法院指導其破產不停產，巧用25項專利“殼資源”，吸引新投資1.2億元，有效實現“破繭重生”。

——精心護航營商環境建設。建設“法潤淮商”司法服務中心，系統整合辦案流程事項，實現優化營商法治環境向“一站集成”轉變，一審審結商事案件29922件。服務構建全國統一大市場，依法規制破壞公平競爭秩序等行為。劉某以陪標方式幫助他人中標某項目，收取好處費700萬元，法院以串通投標罪判處其實刑并追繳全部違法所得。開展規范涉企執法司法專項行動，對每項保全申請堅持合法性和必要性雙審查，對162家企業采取“活封活扣”等柔性措施。某建材公司欠付貨款740余萬元，法院依申請查封其設備后允許繼續使用，并以利潤分期還款，實現雙贏共贏。強化守信激勵，與市發改委健全信用修復機制，為50家企業縫合信用“缺口”，全市失信企業數量進一步下降。某國家級高新技術企業被申請執行，法院執行立案前同步發送督促履行和“納失”預警通知，企業及時支付款項，保持全國范圍執行案件“零記錄”。深化商會商事調解，某民企因經營者去世陷入債務擠兌危機，法院與工商聯一攬子調處26件關聯糾紛，入選全國工商聯商會調解典型案例。實施“知潤淮商·法護創新”行動，與市知識產權局制發數據知識產權保護《指引》，在淮安“創新之核”設立知識產權保護工作站。吳某在全國率先研發手術刀片自動磨口機，陳某利用與其合作之機竊取技術資料后搶注專利，法院以侵犯商業秘密罪追究陳某刑事責任，把最嚴格知識產權司法保護落到實處。

——精心護航鄉村全面振興。制定司法服務生態農業發展“十條措施”，一審審結涉“三農”案件1517件。針對無人機噴灑農藥致鄰田作物損害問題，金湖縣法院與縣農業農村局發布風險防范操作指引，為“會飛的農藥箱”系上“安全繩”。針對農村水利設施安全隱患，清江浦區法院聯動區農水局開展排查整治，升級多處重點區域防護措施，織密防溺水“安全網”。服務特色產業發展，聯合市市場監管局在盱眙龍蝦協會設立地理標志商標保護工作站，助力擦亮“盱眙龍蝦”金字招牌。漣水縣法院為綠色食品企業定制法律問題提示12份，保障轄區綠色產業園建設。盱眙縣法院編發農產品購銷法律問題手冊，制作19類合同參考文本，引導農戶交易從“口頭”向“書面”轉變。弘揚文明鄉風，洪澤區法院協同區文明辦加強高額彩禮治理，發送喜事簡辦倡議書，倡導“講心不講金”新觀念。

——精心護航生態文明建設。深入踐行“兩山”理念，一審審結環境資源案件180件。抓好鳥類保護工作，聯合洪澤湖濕地保護區設立東方白鸛司法共護驛站，洪澤湖流域觀測到的鳥類種群數量逐年增長。加強文化遺產保護，嚴懲盜掘多座古墓葬的王某等人，并會同文旅部門推動市級以上文保單位視頻監控全覆蓋，入選最高院依法推進文物保護典型案例。加大生態修復力度，判令50人繳納修復費用159萬元，放流魚苗7萬余尾。服務“無廢城市”建設，某生活垃圾處理企業被申請破產，法院促推重整并進行技術升級，保障“垃圾處理不中斷、效能實現新提升”。

二、扎實推進“司法安瀾”工程，著力防風險保安全護穩定

——打擊治理刑事違法犯罪。貫徹總體國家安全觀，常態化開展掃黑除惡，統籌治罪與治理，新收刑事一審案件數量同比下降21.49%，降幅全省最大。嚴厲打擊“殺搶綁”“黃賭毒”等危害治安犯罪，某化工企業違法將制毒配劑賣給他人生產麻醉品，法院以非法買賣制毒物品罪對其定罪處罰，堅決鏟除毒品滋生土壤。嚴厲打擊“非法添加罌粟”“偽劣醫美藥品”等危害食藥安全犯罪，對17人宣告從業禁止。趙某違規使用明礬加工牛副產品，銷售額599萬元，法院判處其有期徒刑，并責令支付刑事罰金和民事懲罰性賠償金799萬元。嚴厲打擊“電詐”及關聯犯罪，一審審結相關案件221件。姚某明知他人實施網絡詐騙，仍幫助張貼引流小廣告5萬余張，致一名群眾被騙近50萬元，法院以“幫信罪”對其判處刑罰。保持懲治貪腐高壓態勢，一審審結原省管干部詹某受賄等職務犯罪案件97件，追繳違法所得和沒收財產4.83億元。參與養老服務突出問題和殯葬領域腐敗亂象整治，對在殯葬用品采購中拿回扣的杜某等9人予以嚴懲。

——防范化解重點領域風險。推進“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理，與金融監管等單位建立金融司法協同治理中心，凝聚金融風險防控合力，一審審結金融借款等民事案件19499件、非法集資等刑事案件47件。落實“問題樓盤”減存遏增機制，洪澤區法院引資盤活擱置3年的某樓盤項目，幫助近200戶業主拿房辦證。深化建工領域違法行為整治，移送問題線索106條。某公司違規出借施工資質，清江浦區法院判后及時移送，住建部門依法調查處罰，從源頭防范工程隱患，入選最高院建設工程質量保護典型案例。推動落實安全生產責任制，一審審結無證上崗、違規運輸等引發的安全生產犯罪案件27件。推進涉訴信訪工作法治化，規范初信初訪辦理，強化重點信訪攻堅，落細有信必復要求。

——監督支持政府依法行政。以行政審判助推法治政府建設，一審審結行政訴訟案件1068件。深化府院聯動，發送行政審判年報，組織“千案百例十家行”宣講，推進縣區政府“一把手”示范出庭，促進提升依法行政水平。力推行政爭議實質性化解，聯合司法行政部門建成行政爭議調處中心，推動落實行政行為自我糾正制度，發送敗訴風險提示函和協調化解建議函98份，化解行政爭議373件。經10余輪協商，成功調處某批發市場房屋征收補償糾紛，涉案標的額1.03億元，受到市政府主要領導批示肯定。用好司法建議“小切口”，針對電動車違規改裝等問題發出建議102份，助力做好社會治理“大文章”。

——推深做實糾紛多元化解。主動融入綜治中心規范化建設，8家基層法院將民事立案功能整體遷入，讓“有矛盾到中心”成為新風尚，經開區和漣水縣法院做法入選全省法院典型經驗。加強立案后調解，搭建“淮上楓橋14+3”多元解紛平臺，對當事人不愿分流或綜治中心調解不成的糾紛，及時登記立案并開展調解工作，近一半的道交、保險、勞動等領域糾紛在審前化解。強化調解指導，與市委政法委舉辦全市調解業務培訓班，每季度編發多元解紛典型案例，為調解組織和人員提供參照。在全省新收民事一審案件數量同比增長35.45%的情況下，我市增長18.77%，增幅全省最低。

三、扎實推進“司法守心”工程，傾力解民憂增民利惠民生

——妥善辦理群眾身邊案。踐行“如我在訴”，一審審結民事案件51517件。平衡保護勞企雙方權益，聯合人社等單位開展“安薪無憂·根治欠薪”行動，為勞動者追回工資報酬6500余萬元。在市新春返鄉招聘會現場擺設“普法攤位”，為130余家企業和1800余名求職者提供面對面服務。開展“安心消費·司法護衛”行動，一審審結涉“預付卡”“補貼券”等案件124件。某二手車商故意隱瞞事故車情況，法院認定構成欺詐，支持消費者退一賠三訴求。加強公民個人信息保護，快遞員于某拍攝并售賣快遞面單照片3萬余張，法院以侵犯公民個人信息罪判處其有期徒刑。倡導文明養寵，判令遛狗不拴繩的馮某承擔傷者醫療費用和誤工損失，提示“牽”起責任、“寵”愛有方。

——用心維護老婦幼權益。守護“夕陽紅”，一審審結涉老案件509件。老人趙某的3名子女工作繁忙，法官引導設立陪伴時刻表，做到每周有人探望、每月全家團圓。守護“半邊天”，一審審結婚姻家庭案件7196件，制發人身安全保護令25份，為家暴受害婦女撐起法治盾牌。守護“好少年”，聯合市關工委等設立“家長學苑”，發送關愛未成年人提示卡562份，提醒離婚父母“婚姻終止、親情不斷”；發出家庭教育指導令110份，警示甩手家長“教育是責、不能缺位”；依法撤銷25名“生而不養”父母的監護人資格。對侵害未成年人犯罪“零容忍”，嚴懲兜售“上頭電子煙”、實施“隔空猥褻”等犯罪，宣告4人終身禁止從事密切接觸未成年人工作。淮陰區和淮安區法院審結中宣部等五部委督辦的2起制售盜版教科書案，涉案書籍超200萬冊，對查獲書籍全部沒收，嚴防劣質教材流向學生書桌。

——接續攻堅執行難頑疾。打造“淮執礪劍”品牌，執結案件37270件，執行到位65.69億元。拓展執行聯動范圍，與公安機關深化查人控車協作，與市見義勇為基金會建立協助執行專項獎勵機制，社會公眾提供線索促成履行407件次。嚴厲打擊逃避執行等行為，拘傳或拘留1288人次、搜查1126場次、判處拒執犯罪10人。注重以交叉執行打破僵局，推動143件“骨頭案”取得實質性進展。市法院組織淮安區和淮陰區法院聯合行動，用1天時間收割變賣某被執行人360畝小麥，入選最高院交叉執行典型案例。強化善意文明執行，創新采用以租代執方式解決某農企資不抵債問題，實現“一子落而滿盤活”。開展執行規范提升活動，嚴格終本程序適用，突出流程信息公開，強化執行風險告知，引導當事人理性對待“執行不能”。

——壓茬實施為民暖心事。推廣應用起訴狀、答辯狀示范文本，讓公平正義以更便捷的方式實現。聯合市住建局實施“和諧宜居”物業糾紛聯動化解行動，通過“首案示范+批量調解”方式化解糾紛1838起，守好群眾“屋檐下的幸福”。連續15年開展送法進軍營活動，一審審結涉軍案件12件。盱眙縣法院出臺司法擁軍“八項措施”，以“法徽紅”守護“軍營綠”。開展“百名法官、檢察官進百校”行動，實現全市中小學法治副校長全覆蓋，組織“庭審進校園”“法治第一課”等活動115場。強化司法救助工作，緩減免交訴訟費160余萬元，發放救助金370余萬元。六旬老人李某7年間在外打工替兒還債38萬元，后因家庭變故無力償還剩余款項，法院及時伸出援手，為善行義舉畫上圓滿的句號，讓誠信的人點燃生活的希望。

四、扎實推進“司法質效”工程，大力抓改革謀創新激活力

——深化司法責任制改革強約束。強化對審判權的制約監督，壓實院庭長對重點案件的閱核責任，推行人民法院案例庫類案檢索機制，促進裁判尺度統一。加強和改進案件評查工作，“4+1”評查評價做法獲評全省法院審判管理創新機制。淮安地區案件上訴率、二審開庭率等質效指標穩居全省前列。

——深化訴訟制度改革提效能。推進刑事庭審實質化，聯合公安、檢察機關將涉案財物處理納入法庭調查和辯論等環節。鞏固案件繁簡分流改革成果，對速裁案件力爭事實一庭查清、道理一堂講清、糾紛一次結清，通過發送“支付令”方式高效化解債權債務關系明確的案件1221件。

——深化綜合配套改革重協同。強化對下業務指導，做實數據會商，解決辦案難題。融入全國法院“一張網”，上線“一案一空間”平臺，實現在線交換材料和異地質證。廣泛開展巡回審判，將192場庭審“搬”到群眾身邊。更新全市破產管理人名冊，新增一級管理人7家，3家進入省級管理人名單。

五、扎實推進“司法鐵軍”工程，奮力提素質優作風樹形象

——永葆絕對忠誠的政治本色。嚴格執行“第一議題”制度，開展全員政治輪訓和政治體檢，做實“從政治上看、從法治上辦”。堅持黨的絕對領導，認真落實中央關于加強新時代政法工作、審判工作的《意見》，請示報告重大事項102次。鍛造“四強”黨支部，構建起“1+2+5”黨建業務融合工作體系。

——錘煉實干擔當的專業能力。突出法官核心業務素質培養，開展“四個一”行動，新增全省審判業務專家4人。深入實施“淮法青銳”工程，組織導師“微課堂”、法官“雙進”等活動，拓展青年干警成長空間。強化先進典型培育選樹，“典”亮淮法·向“范”而行品牌獲評全省法院文化建設典型案例。

——涵養清正廉潔的職業操守。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，切實抓好市委巡察反饋意見整改，修訂完善制度舉措30余項。深耕黨風廉政建設責任田，協同派駐紀檢組開展專項監督和整治，用好兩級法院一體化督察機制，查處利用司法權違紀違法案件6件5人。

自覺接受監督是做好法院工作的重要保證。過去一年，全市法院主動接受人大及其常委會監督，向同級人大常委會報告工作24次、備案規范性文件6份，辦結代表建議25件。主動接受政協民主監督，建好政協委員“學法實境基地”，辦結政協提案23件。深化“三督三促”聯絡工作，邀請代表委員、特約監督員旁聽庭審、見證執行等2043人次。主動接受檢察機關法律監督，辦理檢察建議254份，審結抗訴案件14件。主動接受社會各界監督，召開新聞發布會24場，舉行律師代表座談會，辦結律師建議16條。踐行司法民主，人民陪審員參審案件4109件。

各位代表，法院工作取得的成績和進步，離不開黨委堅強領導，人大及其常委會有力監督，政府、政協及社會各界關心支持，也離不開各位代表的理解、幫助和監督。在此，我代表全市法院向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒認識到，法院工作仍然存在一些困難和問題：以審判一域服務發展全局的實效尚需提升，人民群眾和經營主體的司法獲得感還不夠高；以個案辦理促推社會治理的成效尚需拓展，典型案例的示范引領效應還有待增強；以從嚴管理確保司法清明的長效尚需鞏固，正風肅紀強院離標本兼治要求還有差距。對此，我們將認真研究分析，采取務實措施加以解決。

2026年工作思路

新的一年，全市法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實上級決策部署，按照市委八屆十二次全會要求，堅持不懈推進“五大工程”，努力做到“服務大局更有實力、爭先領先更有活力、遵規守紀更有定力”，奮力實現“十五五”時期法院工作高質量開局，為淮安在現代化新征程上更好展示“象征意義”提供有力司法服務和保障。

一是擔好服務大局使命，不斷提升司法護航貢獻度。建強“法潤淮商”司法服務中心，完善助推產業項目攻堅、閑置資源盤活、企業破產重整等舉措，推進執行與破產程序銜接。深耕“五位一體”生態司法模式，推動淮河流域生態環境資源一體化保護。深化“楓橋式人民法庭”創建，促進美麗鄉村建設。

二是扛牢維穩安保責任，不斷提升社會治理參與度。貫徹落實維護社會穩定責任制，重拳懲治突出違法犯罪，嚴密防控重點領域風險，積極參與網絡空間治理。深度參與綜治中心規范化實戰化運行，充分發揮行政爭議調處中心作用，健全“淮上楓橋14+3”多元解紛機制，更好做實“抓前端、治未病”。

三是踐行司法為民宗旨，不斷提升人民群眾滿意度。用心用情辦好民生案件，突出弱勢群體權益保護，促推未成年人犯罪綜合治理，加強典型案例“選育編宣”。傾力興辦司法惠民實事，切實解決群眾急難愁盼問題。完善執行糾紛全鏈條化解機制，盡最大可能兌現當事人勝訴權益。

四是激活改革創新動力，不斷提升執法辦案公信度。健全司法公正實現和評價機制，讓群眾有更多司法獲得感。開展審判權規范運行三年行動，進一步落實和完善司法責任制。打響“淮法匠心”嚴管優審品牌，保持辦案態勢良性運行。加快數字法院建設，更深層次融入全國法院“一張網”。

五是落實全面從嚴要求，不斷提升法院隊伍清廉度。扛牢從嚴治院責任，一體推進政治素質、業務素質、職業道德素質建設。完善高層次人才培養機制，加快打造專業化審判團隊。堅持正風肅紀反腐不動搖，注重選取“小切口”開展督導整治，營造風清氣正的干事創業環境。

各位代表，事業成于實干，使命重在擔當。面對新起點新征程，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導和市人大及其常委會有力監督下，認真貫徹落實本次會議精神，堅持為夢想奮斗、為幸福打拼，努力以現代化法院建設新成效支撐和服務中國式現代化淮安新實踐。